王順民觀點:從「以服務換服務」的換工思維,看台灣長期照顧的困境

2026-04-04 06:20
長期承擔照顧責任的家屬個體,往往面臨到包括焦慮、抑鬱和身體疲憊等身心健康問題。示意圖。(資料照,蔡親傑攝)
長期承擔照顧責任的家屬個體,往往面臨到包括焦慮、抑鬱和身體疲憊等身心健康問題。示意圖。(資料照,蔡親傑攝)

台灣於2025年底正式邁入超高齡社會之林,長期照顧需求的快速增長,已經成為當前社會政策與家庭結構所要面臨的一項重大挑戰,為了緩解家庭照顧者的身心負荷壓力,衛生福利部於2026年推出《互助喘息服務試辦計畫》,以「以服務換服務」的創新模式,試圖透過社區互助與時間銀行的概念,將個人家庭的照顧責任轉化為社區共同承擔,然而,這一計畫在實施過程中,可能面臨多重挑戰與隱憂,頗值得進一步深思與檢討。

  一、長期照顧的結構性困境與互助喘息的定位

根據家庭社會學與照顧社會學的觀點,長期照顧壓力的核心問題,乃是在於家庭結構的快速變遷和公共支持系統的明顯不足,尤其是隨著少子女化與高齡老化的加劇惡化,再加上女性大量進入勞動市場,傳統由家庭承擔主照責任的運作模式,已經不再全然可行、可為,此一家庭內部的照顧資源逐漸枯竭,復加公共資源的缺漏,更是讓許多長照家庭陷入「照顧貧困」的運作困境。

此外,該項《互助喘息服務試辦計畫》試圖透過「值1換2」的時間銀行概念內涵,將家照者的勞動人力整合到地方社區層級,藉此應對照顧人力不足問題,然而,這種模式是否能真正解決長期照顧的結構性困難,這部分仍需進一步探討,畢竟,從批判社會學的視角來看,這種做法可能只是將國家應承擔的公共責任,轉嫁到個人和社區層面,而未能從根本上有效地改善長照體系的結構性問題。

二、權責關係與制度保障的盲點

在「以服務換服務」的互助喘息模式,家庭照顧者被要求投入勞動時間以換取喘息服務,只不過,這樣的設計思維,是否充分考量了家照者本身已經承受的沉重負擔?這是因為,長期承擔照顧責任的家屬個體,往往面臨到包括焦慮、抑鬱和身體疲憊等身心健康問題,要求這些已經處於壓力狀態下的人,額外參與日照中心的值班工作,可能會進一步加劇其負擔,甚至形成新的不平等,更遑論於照顧疏忽事件所衍生出來的利害關係。

此外,制度保障不足也是一大隱憂,時間銀行雖然是一種有創意的互助機制,但在實際操作中容易因參與者之間的不平等而產生摩擦,例如,不同家庭在經濟條件、時間彈性和照顧能力上的分殊差異,可能導致部分人更容易參與,而其他人則是被排除在外;連帶地,當前的長照給付制度,依舊還是未能正視到權利、義務不對等的福利依賴情形,以道德主義出發的該項互助喘息,終究會在交易成本和機會成本之間,淪為曇花一現的美麗想像,況且,又要如何確保家照者在其值班服務過程當中,能獲得足夠的培訓和支持,事實上,羸弱的照顧素養,一直都是長期照顧變革工程的主要破口,因為國人早已存有將外人、外力、外包的長照模式,視為是替代家庭責任的一種錯謬認知。
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三、長期照顧互助模式中的文化挑戰

從文化社會學的角度來看,「互助喘息」模式還需要面對台灣社會深層次文化價值觀的挑戰,誠然,在傳統華人文化中,家庭被視為主要的照顧單位,尤其是子女對於父母盡孝道的根深蒂固觀念,只不過,這樣的文化背景可能會導致某些家庭對於外界所提供的互助服務心存疑慮,甚至於覺得接受外界幫助是一種「不孝」或「失職」的表現;除此之外,由於長期以來對於外人照顧服務的不習慣和不信任,以及對外界干預家庭內部事務的抗拒,也可能成為推動該計畫的一大阻力,對此,該項的互助喘息計畫實有必要詳實考量如何打破這些文化主義的認知基模阻礙。

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