吳榮鎮觀點：川與習「哥倆好」，賴政府恐是「提線木偶」

16日川普於空軍一號受訪，證實他正與習近平討論未來對台軍售事宜，美國很快會就此做出決定，更強調和習近平關係很好，將在四月訪問中國大陸。台灣社會普遍憂心，川普發言等同推翻美國一九八二年對台「六項保證」內容之一，即「美國未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見」，恐將對美國軍售的功能、品質與時效造成不小的衝擊。

美國去年十二月核准多項對台軍售案，總值高達110億美元，將近3500億台幣。川普稱與習近平關係「很好」，對照過去拜登時代，這批軍購無論是功能、品質、時效恐怕無法提升，甚至降為美國的提款機。

第一，川普重視對北京關係維穩，可能逐次調整「六項保證」（Six Assurances）對台政策。這是美國政府在一九八二年與中華人民共和國政府簽署《八一七公報》時，單方面向中華民國政府提出。美國政府的六項保證和中美三個聯合公報皆為「政策」聲明，不具備「法律」強制效力，何況北京自始對於六項保證的主張予以否認。

第二，美國對台軍售自始存在攻擊功能限制。一九七九年美國發布「台灣關係法」以來，對台軍售核心原則是提供防禦性武器，避免提供能對中國大陸內陸形成戰略打擊的裝備。歷任美國總統，包括雷根、川普第一任到拜登，均遵守這一底線。台灣獲得的多為戰術防禦、拒止型武器，例如：F-16 Fighting Falcon、Harpoon、AGM-88 HARM等，這些武器能阻止共軍登陸或封鎖台灣海域，但無法對中國大陸形成縱深打擊。

第三，對台軍售品質曾出現過期或即將到期的裝備。例如部分F-5、F-16接近使用年限或需大量翻修，以及海陸軍幾近淘汰或落後裝備，增加我方維護與驗收困難，延誤作戰效能。有些軍購因應政治考量影響品質，疑淪為政客或軍工利益。雖然，民調顯示七成以上民眾支持增加國防預算，但多數民意未意識到：美國軍售武器多為防禦型、戰術層級、部分武器接近壽命末期，以及幾近報廢的裝備，必須仰賴美方技術支援。

第四，川與習「私交良好」，恐加深制約對台軍售的功能、品質與時效。包括，軍售節奏可能延緩，川普重視對北京關係維穩，對台軍售可能拖延或附加條件，降低台灣取得高端或敏感武器速度；川與習「競爭又合作」的關係，台海戰略主導權仍握在美國與北京之中。

第五，近期美國眾議員、智庫與賴政府聯手施壓立法院盡快通過1.25兆特別軍購案，並非單純出於對台灣安全的關切。賴政府官方強調，這是為了強化台灣防衛能力、因應中共威脅。然而觀察此案背後隱藏的多重動機，是美國戰略利益、國會政治、產業利益、軍火掮客，以及依附美國的綜合操作。

賴政府顯然未警覺川普對北京的戰略正在靈活調整，卻單方面要求立法院快速通過高額軍購；美國對台「六項保證」只是其行政政策，並無律法強制力，川普有權調整，而美國對台軍售自始具有功能限制，以及品質與時效的疑慮，賴政府恐淪為川與習「哥倆好」的「提線木偶」。 （相關報導： 李忠謙專欄：作為北京「不可退讓的紅線」，川普會用「反台獨」換來一場成功的交易嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為大學教師。