擔憂立陶宛夢魘重演？日經亞洲：台灣駐愛沙尼亞代表處踢鐵板，因「台灣」二字卡關兩年

一場關於「正名」的外交角力，讓台灣在波羅的海的擴展計畫陷入僵局，也揭示了中俄兩國對台灣外交處境的打壓。多位知情人士對《日經亞洲》透露，愛沙尼亞與台灣原訂在該國首都塔林（Tallinn）設立準外交機構的計畫陷入停滯。至於卡關的癥結點則在於：台北堅持使用「台灣」（Taiwanese）之名，而塔林方面則因忌憚北京反彈，堅持沿用國際慣例的「台北」（Taipei）。

這起事件彷彿2021年立陶宛「台灣代表處」事件的重演，也是台灣賴清德政府上任後，繼與加拿大「投資促進及保障協議」（FIPA）完成談判卻遲遲未能簽署後，在外交戰場上遭遇的又一次現實考驗。

「立陶宛模式」的誘惑與詛咒

時間回到2023年，時任台灣外交部長吳釗燮罕見地出訪波羅的海三國，愛沙尼亞政府在此前後釋出善意，同意台灣在塔林開設一個「非外交性質的台北辦公室」。這類「代表處」往往是台灣在無邦交國家的實質大使館，負責推動經貿投資、文化交流與提供領事服務等關鍵功能。然而到了兩年後的今天，這座辦公室卻依然只存在於計畫之中。

熟悉談判內情的消息人士向《日經亞洲》證實，雙方在辦公室的正式名稱上卡關。台灣方面希望複製2021年在立陶宛維爾紐斯（Vilnius）成功設立「駐立陶宛台灣代表處」（The Taiwanese Representative Office in Lithuania）的模式，此舉被視為台灣在國際上彰顯主權身分的一次重大突破。但消息人士直言：「要求愛沙尼亞使用與立陶宛相似的名稱，是行不通的。」

當年北京為懲罰立陶宛，不僅將雙邊關係降為代辦級、驅逐大使，更在海關系統中將立陶宛「除名」，變相實施經濟制裁。北京更向德國等歐盟大國的企業施壓，要求他們停止使用立陶宛供應商的零組件，否則將失去中國市場的准入，直接挑戰「貨物在成員國間自由流動」這一歐盟賴以建立的基石。

斯國智庫中歐亞洲研究所（CEIAS）執行長西馬爾奇克（Matej Simalcik）分析，正是北京的這種「武器化供應鏈」的脅迫手段，將一場雙邊衝突升級為挑戰整個歐盟根本原則的危機，才最終促使歐盟團結反制。不過這名消息人士表示：「立陶宛在後續泥淖之所以能夠倖存，只因中國做得太超過，迫使德國不得不出手干涉——不是為了立陶宛，而是為了歐盟的單一市場。如果愛沙尼亞試圖效仿，他們很難從其他歐盟國家首都得到任何援助。」​

北京的「懲罰進化論」：從全面施壓到精準打擊

然而北京也從這次失利中學到了教訓。西馬爾奇克推測，如果類似情況發生在愛沙尼亞身上，北京很可能會採取更細膩、更具針對性的策略，「他們會將目標鎖定在雙邊關係上，試圖將塔林與歐盟其他國家隔離開來，讓愛沙尼亞更難尋求支持」。換言之，北京的懲罰手段可能「進化」，避免再度觸碰歐盟單一市場這條紅線，轉而對愛沙尼亞進行更精準的雙邊打擊。 （相關報導： 川普為韓國開綠燈，東亞軍備競賽白熱化！日本不想被「戰後禁忌」綁死，高市早苗聯手維新會、劍指核動力潛艦 ｜ 更多文章 ）

西馬爾奇克認為，雖然立陶宛最終從北京的壓力中恢復過來，但這段插曲也對歐洲其他國家產生威懾作用，讓他們在設立類似辦公室時會「三思而後行」。

這也解釋了愛沙尼亞外交部在10月29日對媒體的回應為何如此謹慎，該部門只是兩年前內閣同意設立「非外交性質的台北辦公室」的決定，強調「截至今日，我們尚未收到任何開設辦公室的請求」、「『台北辦公室』存在於大多數國家，這完全符合愛沙尼亞持續遵循的『一個中國政策』。」這番四平八穩的外交辭令，既為台灣保留了空間，也向北京畫出了底線，其核心就是將名稱限定在「台北」。

台灣外交的兩難

面對愛沙尼亞的堅持，西馬爾奇克分析：「台灣自然希望透過各種方式投射其主權，包括在其代表處的名稱中使用『台灣』這樣的象徵性舉動。」然而他也認為台灣處於一個兩難境地：「是要在命名問題上停滯不前，還是接受傳統上使用的『台北』名稱，先建立一個新的代表處，藉此強化與愛沙尼亞乃至歐洲的制度性、政治和經濟聯繫？」

國際危機組織（ICG）資深分析師楊晧暐（William Yang）也抱持類似看法：「過分強調新設館處命名之類的象徵意義，有可能會讓近年來好不容易創造出的（挺台灣）動能停滯下來。」他建議台灣政府，應優先確定可以建立實質性接觸的領域，例如在應對混合威脅、關鍵供應鏈等方面的合作。

不過即便發生命名僵局，台灣與愛沙尼亞的實質交流仍在持續。今年2月，愛沙尼亞國會友台小組主席瓦加（Kristo Enn Vaga）便率領一個由國防企業代表組成的訪問團訪台，並強調在無人機領域的合作，以共同嚇阻來自中國與俄羅斯的威脅。國安會副秘書長林飛帆今年5月也親赴愛沙尼亞，在著名的「藍納特-梅里會議」（Lennart Meri Conference）發表演說，分享台灣強化社會韌性與國防準備的經驗。

《日經亞洲》指出，楊晧暐​最近為國際危機組織撰寫了一份報告，敦促歐盟成員國應加強與台北的外交接觸、維護台海的航行自由，並與賴清德政府在「韌性合作」上加強腳步。楊晧暐​在報告中表示，美、英、日、澳等國已擴大在台準外交機構的規模與功能，建議歐盟也應當跟進，「更好地理解和管理印太地區日益增加的不穩定風險」。 （相關報導： 川普為韓國開綠燈，東亞軍備競賽白熱化！日本不想被「戰後禁忌」綁死，高市早苗聯手維新會、劍指核動力潛艦 ｜ 更多文章 ）

不過楊晧暐​也對《日經亞洲》坦言：「歐洲國家在與台灣的交往方面，總體上仍然保持謹慎，尤其是在可能引發中國強烈反彈的問題上，例如允許台灣開設新的外交使團和進行硬性的國防合作。」不過北京方面對東歐國家的經營也沒有放慢腳步，北京智庫「中國與全球化中心」（Center for China and Globalization）預計將在11月初與愛沙尼亞外交部長薩克納（Margus Tsahkna）舉行一場對談。