VIP 專屬文章 G7時代要結束了嗎？華府智庫激辯：「金磚國家」十年內能否取代「七大工業國」

華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）於美東時間10月29日舉辦「中國的實力：2026年辯論」系列辯論，最後一場的主題為「未來十年，中國主導的金磚國家將取代七大工業國集團（G7），成為最具影響力的國際組織」。正方是昆西研究所全球南方計畫主任席多雷，反方是前美國駐馬來西亞大使、現任CSIS資深顧問卡根。席多雷看好金磚在經濟、科技與規範上的趨勢，不過卡根認為金磚凝聚力不足，十年內恐難追上G7。

席多雷（Sarang Shidore）一開始先調整辯題：他把「中國主導」改為「中國居首」，意思是中國會是金磚裡最大的玩家，但並非全面支配。他引用著名政治學家羅伯特・達爾（Robert Dahl）的定義，把影響力視為一個行為者形塑另一個行為者態度、決策、政策或行為的能力，並預設未來十年不會發生顛覆體系的大國戰爭或大規模區域戰爭。卡根（Edgard Kagan）說，自己同意席多雷的許多論點，也認為金磚已經成了氣候，但距離G7的影響力仍有很大差距，他懷疑這道差距十年內補得上。

席多雷說，以購買力平價（PPP）計算，金磚10個核心成員的產出在2015年已超過G7，到下個十年結束時將超過G7的兩倍；以名目GDP計算，金磚約為G7的60%，2040年可望達到80%。他還說，過去20年G7年均成長1.5%，金磚為5.6%，扣除中國仍有4%。

若依國際貨幣基金（IMF）2026年10月版《世界經濟展望》資料計算（金磚10國為巴西、俄羅斯、印度、中國、南非、埃及、衣索比亞、伊朗、阿拉伯聯合大公國與印尼，G7為七國，不含歐盟）：金磚10國的PPP GDP確實在2015年首度超過G7，2025年約為G7的138%；名目GDP約為G7的60%，IMF預測2031年為69%。

卡根不接受以PPP衡量影響力，他認為PPP是內部指標，容易受匯率操作影響，轉換成貿易與實際影響力時有嚴重缺陷；名目GDP才是國際權力的骨幹，而以名目計算，G7仍遠大於金磚。他並說，國際交易有89%涉及美元，涉及金磚貨幣的只有4%到7%。國際清算銀行（BIS）2025年9月公布的初步調查顯示，全球外匯交易有89.2%的一方是美元，人民幣為8.5%；卡根未說明金磚貨幣占比的算法。

席多雷在金融領域讓步，承認美元仍是王者。他認為金磚討論中的支付系統，到2030年代後期可能在零售端成真，但單憑它推翻不了美元，這場爭論根本抓錯了重點。 （相關報導： 宋鎮照觀點：金磚峰會20週年的發展與挑戰─共同崛起抑或分庭抗禮？ ｜ 更多文章 ）

席多雷說，中國在替代能源、人形機器人與關鍵礦產已領先G7，仍落後於尖端半導體、基因編輯、量子運算與新藥開發，但有專家預測，2035年前中國在這些領域都將追上甚至超越G7。人工智慧（AI）方面，中國落後美國最前沿模型約6到8個月，但可能對金磚國家有相當影響力，月之暗面（Moonshot）的Kimi K3等開放權重模型成本較低，可能更具吸引力；印度、巴西與俄羅斯也在發展主權AI，2030年代後期應可成熟。

規範則是另一項優勢。席多雷指出，金磚不會高喊「這是我們的規範」，但實際推廣的是主權、對他國內政最少的指導，以及中國對夥伴較不公開不對等的要求，與美國現階段的做法形成對比。他以新開發銀行為例：五個創始成員投票權相等，世界銀行則由美國握有否決權。他說，G7正在失去光環，原因包括美國與歐洲、加拿大的齟齬，以及各國內部分裂，2030年前歐洲可能出現主張「德國優先、法國優先」的新領導人。他也承認金磚同樣有內部分歧，但認為不該誇大。

卡根認為有可能，並認為這是金磚最大的弱點。他曾以美國外交官的身份在印度派駐四年，經歷2020年的加勒萬衝突，形容那是中國方面極為愚蠢的一步；若明天又傳出一次加勒萬事件，他不會太驚訝。他承認G7內部也有美國與加拿大的摩擦與針對格陵蘭的威脅，但說那在現實中仍停留在理論層次：他不認為會有美國邊境警察與加拿大皇家騎警爆發衝突，若真如此他會震驚。

席多雷則回應，中印確實有戰爭史，近期也發生了衝突，「有人死了，這很重要」，但兩國在多邊場合從不互相發表攻擊性演說，與印度和巴基斯坦不同；2020年的衝突是對兩國合作的考驗，兩國通過了這個難關。他說，中印軍事脫離接觸之後，政治解凍出現在2024年喀山金磚峰會，莫迪（Modi）與習近平在會上見面，促成部分投資開放與航班；他預期兩國不會讓邊界問題炸毀金磚合作，新德里峰會上兩國仍在合作。

卡根接著談聯合聲明，表示金磚聲明愈來愈像G7聲明，一方面代表制度化，一方面也因遷就最小公約數而削弱行動力；G7最有效的時候，不是靠談妥的聲明，而是危機時領袖直接協調，金磚還沒做到這一點。他指最新一份聯合聲明連印度、巴西成為擴大後安理會成員都無法背書，只說歡迎兩國在聯合國發揮更大作用的願望，他認為這等於委婉表示不同意。

金磚新德里峰會的《新德里宣言》（日期標示為2026年9月12日）寫道，中國與俄羅斯作為安理會常任理事國，重申支持巴西與印度在聯合國（包括安理會）發揮更大作用的願望；該段沒有使用「席位」字眼。

卡根說，金磚至今唯一真正的付出，是中國開支票創辦新開發銀行，但它仍是小角色：官方資本1,000億美元，貸款餘額約200億美元，低於去年的約210億美元。他還說，除俄羅斯與伊朗外，所有金磚成員都擔心中國出口與製造業流失；中國去年約占全球製造業的28%至30%，未來五、六年可能升到30%中後段，他認為這可能引發更多摩擦，削弱中國作為金磚與開發中國家領導者的信用。

席多雷對此回應，新開發銀行是印度提出，不是中國；巴西則提出了尚未動用的貨幣互換安排「應急儲備安排」（CRA）。他說，創始成員分擔權力是新的多邊借貸模式，因此有20多個國家排隊要加入，而G7雖會邀請各國出席峰會，卻不會接納新成員。

席多雷與卡根都同意世界正走向碎片化，推出的結論卻南轅北轍。席多雷認為，未來的多邊組織基礎要更薄才行得通，像烏龜般慢慢爬、每十年只勾幾個項目，可能比強調「我們在同一條船上、我們都是民主國家」的組織更能持續。他舉東協、上海合作組織與非洲大陸自由貿易區為例，說完整賽局要到2040年代才會分曉。他說「矽盛世」（Pax Silica）是好事，但若把它當成讓G7領頭維持舊秩序、打造排除中國的集團，並要各國減少對中國依賴，不是各國首都想聽的訊息；印尼加入金磚、又想加入經濟合作暨發展組織，正是典型的避險策略。

卡根則說，未來十年他相當有信心G7比金磚更有影響力。他認為區域組織有潛力，但關鍵是誰願意買單：誰願意犧牲、誰願意開支票。他說，據他聽聞，李光耀（Lee Kuan Yew）至死都認為，美國的介入與越戰是東協與東南亞能發展起來的原因之一。在碎片化的世界裡，規模較小、立場較一致的團體，影響方向的效率會高於大而分歧、內部矛盾的金磚。 （相關報導： 宋鎮照觀點：金磚峰會20週年的發展與挑戰─共同崛起抑或分庭抗禮？ ｜ 更多文章 ）

兩人也談到二十國集團（G20）。席多雷說，有人認為在聯合國癱瘓下，G20是真正全球多邊主義裡唯一的場子；他自己認為，作為全球危機時的最高層機構，G20最合適。卡根說，G20因全球金融危機而生，但過去六、七年因地緣政治緊張而癱瘓，若外星人入侵地球，G20大概是協調回應的場合。卡根最後說，他不會假裝席多雷說服了他，但若把時間拉到15至20年後，那是與未來十年很不一樣的問題。