憂夜長夢多？台灣主動裁撤駐巴紐代表處　外交官員曝內幕：有預先向友盟溝通

我國駐巴布亞紐幾內亞代表處開設36年後，外交部6日晚間宣布主動關閉，撤回所有派駐人員，並全面檢討及調整雙邊合作關係。據《風傳媒》了解，巴紐片面宣布關閉我國駐處以來，我方持續與巴紐方面交涉，並洽請理念相近國家協助向巴紐政府表達支持我國續留，但後來外交系統評估整體情勢發展，決定將主動權掌握在自己手中，避免被巴紐政府牽著走，最終主動關閉駐巴紐代表處。

巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）與印尼的西巴布亞接壤，我國1990年2月在巴紐首都莫士比港（Port Moresby）設立「中華民國駐巴布亞紐幾內亞商務代表團」，並一度於1999年與巴紐短暫建交。然而，巴紐2018年主辦亞太經濟合作會議（APEC）期間，我國駐巴紐代表處被迫更名「台北經濟文化辦事處」後，中國、巴紐建交滿50周年之際，巴紐外交部長特卡琴科（Justin Tkatchenko）今年7月中旬又單方面公布即刻停止台灣駐處運作。

特卡琴科以巴紐外交部長辦公室名義發出聲明後，我國外交部當天火速表達嚴正抗議、不接受片面決定，並稱將持續透過管道交涉，我國代表處也維持正常運作。我國駐巴紐新任代表邱陳煜今年9月上旬宣誓就職後，外交部亞東太平洋司長林昭宏10月6日在例行記者會上說明，邱陳煜有順利抵達任所，與當地外交部官員、常任文官溝通相當順暢，並未受到任何阻攔或變動，雙方也有定期會面。

依照林昭宏在外交部例行記者會上的說法，特卡琴科雖然於7月16日片面宣布關閉我國駐巴紐代表處並停止運作，但直到10月6日，我國駐巴紐代表處仍正常運作，並未受到明顯具體影響，台灣方面和巴紐方面也持續進行溝通，巴紐外交部並沒有關閉雙方溝通管道，我方更持續洽請理念相近國家，協助我方向巴紐政府表達支持我國續留，以及我方續留對台灣、巴紐兩國均互蒙其利的立場。

孰料，時隔一個月後，外交部突於11月6日晚間發布新聞稿宣布，針對巴紐政府「近日再度」片面要求我國駐處人員限期離境及推動關閉我駐處，我國政府基於國家尊嚴、外交自主及整體國家利益，經通盤評估後，決定主動關閉駐巴紐代表處，撤回所有派駐人員，全面檢討雙邊合作關係，終止對巴紐的各項技術合作及援助，並停止在現貨市場採購巴紐液化天然氣，未來也不再簽訂新的合約。

有關我國駐巴紐代表處終止運作，據掌握，層峰事前均知悉相關決定。外交官員說，外交部長林佳龍有就我國駐處的存續、台灣與巴紐的雙邊合作關係召開會議，完成通盤研議後，才拍板關閉駐處的決策，同時預先向友盟即理念相近國家溝通說明，確保國際夥伴充分了解我方立場及決策考量。 （相關報導： 台股史詩級暴跌！卓榮泰下午急奔向賴清德報告　鄭麗君晚上再召集台美經貿小組 ｜ 更多文章 ）

不過，究竟我方為何在一個月內對巴紐態度轉變，從尋求轉圜到決定主動裁撤駐處？據了解，主因是巴紐7月中旬逕自公布其片面決定後，經我方交涉，仍於近期再度加碼提片面要求。外交官員說，外交部對巴紐政府動向早有掌握，也持續針對雙邊關係可能面臨的變化進行評估與預判，包括巴紐近年對中國立場日趨靠攏，加上APEC領袖峰會即將在中國深圳登場，中國、巴紐兩國元首預計將會晤，外交部對相關情勢發展及巴紐可能採取的後續動作，均已事先掌握並納入整體評估。

事實上，特卡琴科7月中旬「逕自突擊」以巴紐外長辦公室為名發出聲明後，特卡琴科曾在今年度太平洋島國論壇（PIF）領袖峰會期間，接受香港媒體《鳳凰衛視》專訪。他在訪問中指稱，巴紐要求台灣辦事處停運並離開，是為確保「一中政策」落實，並稱巴紐「開創了一個先例、樹立了一個榜樣」，還公開呼籲其他太平洋島國與中國發展關係時應效仿巴紐，宣稱這符合各國人民共同利益。

另一方面，我國先前駐南非代表處，於2023年起陸續受到南非方面不友善對待，也是因南非2023年主辦金磚國家（BRICS）峰會後，疑受中國方面施壓。外交官員說，我方此次關閉駐巴紐代表處，是基於國家尊嚴、外交自主及整體利益所作的主動決策；而我方主動調整雙邊關係，就是要將外交工作的主動權掌握在自己手中，並同步檢視全球外交布局及資源配置，「台灣不會讓巴紐政府牽著走，也不會任由中國透過政治壓力，主導台灣與其他國家的正常往來。」

外交官員說道，由於外交資源有限，因此必須投入在具有互信基礎、能夠深化合作，並創造實質成果之處。該名官員也說，未來將持續強化與友邦的關係，並積極經營其他值得投入的國家及地區，讓台灣的外交資源發揮更大效益。

值得注意的是，外交部宣布主動關閉駐巴紐代表處的時機，恰巧是東南亞國協（ASEAN）峰會即將於菲律賓登場之前。今年9月，《日經亞洲》引述3名亞洲及西方外交官員說法披露，台灣預計於菲律賓11月中旬主辦東協峰會後，正式公告在菲律賓宿霧設立辦事處；報導提及，西方外交官認為，台灣在菲律賓新設駐處，將彌補在巴紐的損失，且與菲律賓的關係，比起與巴紐有更高戰略價值。

不過，據《外交家》7月中旬報導，巴紐既是澳洲與東亞的戰略門戶，也是通往台灣的海上航線關鍵節點之一；報導提及，從巴紐與澳洲運出的液化天然氣，通常會穿越珊瑚海（Coral Sea）、西太平洋後，再通過菲律賓海運抵台灣，這和台灣的另一大液化天然氣進口來源國卡達不同，巴紐航線避開荷姆茲海峽、馬六甲海峽及南海等海上咽喉點，為台灣提供另一條具彈性的能源供給廊道。

國民黨立委馬文君7月下旬在立法院外交及國防委員會質詢時也提醒，巴紐的地理位置對台灣能源安全、供應多元化，扮演相當重要的角色，而我國現今的能源配比，發電有高達50%是仰賴天然氣，因此應審慎考量是否有被掐住咽喉、能源買貴等衝擊。 （相關報導： 台股史詩級暴跌！卓榮泰下午急奔向賴清德報告　鄭麗君晚上再召集台美經貿小組 ｜ 更多文章 ）

對此，外交官員則說，有關外界關切巴紐相關能源合作及可能對國內能源供應造成的影響，政府早已進行跨部會盤點與評估，並就相關能源需求及替代方案完成妥善規劃，各項因應措施均已納入考量，預期對國內能源供應的影響有限，不致造成重大衝擊。