川普推10萬美元天價簽證費，真能「保護就業機會」？《經濟學人》警告：美國面臨人才流失危機，業務外包恐讓印度得利

川普9月19日宣布，H-1B簽證新申請將徵收10萬美元年費，比過去的最低費用暴漲近60倍。這項原本用來吸引科技、醫療與教育專才的制度，如今成了他打出「保護美國就業」的政治工具。這項川普新政震撼矽谷，從科技巨頭到醫療教育全面受挫。《經濟學人》指出，印度身為最大受益國首當其衝，但印度企業已加速海外工作與本地招聘模式，印度工程師也可以在全球能力中心另謀出路。這場衝擊反而可能鞏固印度外包優勢，美國恐失去全球人才競爭力。

簽證費飆到10萬，川普稱「保障美國就業」

美國總統川普9月19日宣布，H-1B簽證新申請將徵收10萬美元（和約新台幣303萬）年費，過去僅需1,700至4,500美元（和約新台幣5.1萬至13.6萬元）。

這項簽證自1990年由老布希政府設立，目的在於引進高技能外國人才，填補美國在科技、醫療與教育等領域的缺口。每年限額8萬5,000個，由抽籤決定，過去申請流程所需支付的費用包括215美元的登記費、以及數千美元的申請與律師費，如今光是簽證費就要價10萬美元。川普的新規定自9月21日起生效，費用由贊助簽證的公司支付，白宮強調「僅針對新申請人」。

白宮聲稱，此舉是為了防止企業濫用H-1B簽證，用低薪外國人才取代美國勞工、外包IT工作。商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）在記者會上表示，若企業願意付這筆高額費用，代表這名員工對公司與美國都極具價值；若不願意，公司就應該聘請美國人。

川普對H-1B簽證的態度一向搖擺不定。去年，他還在接受《紐約郵報》訪問時自稱是簽證的「信徒」，並表示自己多次使用過這個制度，選舉期間甚至拋出過「大學畢業就給綠卡」的承諾。如今，川普卻改口強調要透過高額門檻來保護美國人的就業機會，還宣稱這筆費用將成為新的財源，可以用來減稅和降低國債。

儘管外界批評聲浪不斷，也有企業領袖力挺川普。Netflix聯合創辦人海斯廷斯（Reed Hastings）在X平台表示，自己參與H-1B政策討論已30年，認為高額費用能確保簽證流向「真正高價值的工作」，取代過去的抽籤制度，並讓雇主有更大確定性。

相較之下，多數矽谷大公司選擇低調，以內部備忘錄通知員工，不願公開表態。事實上，H-1B早在兩黨之間爭議已久，連自稱民主社會主義者的無黨籍參議員桑德斯（Bernie Sanders）也長期批評該計畫壓低工資，讓美國勞工的工作機會被廉價的國際人才取代。

誰是最大受害者？科技業和印度

消息公布後，矽谷立即陷入混亂。許多科技公司在第一時間提醒H-1B簽證員工暫時不要出境，擔心在政策細節尚未釐清之前返美受阻。白宮新聞秘書李維特（Karoline Leavitt）隨後出面澄清，新規僅針對新申請，現有簽證與續簽都不受影響，持有人依舊能正常進出美國。 （相關報導： 美國H1B簽證費爆漲，誰受影響最大？BBC：印度中國申請人最多 ｜ 更多文章 ）

《衛報》指出，科技產業（STEM產業，包括科學、技術、工程與數學）是最依賴H-1B簽證的產業，約三分之二的H-1B職缺與電腦相關。美國公民及移民服務局（USCIS）數據顯示，亞馬遜、Google、Meta、微軟與蘋果等科技巨頭長年位居聘僱榜首，光是亞馬遜在2025年就獲批超過1.4萬件（不含續簽）。

許多知名企業領袖，包括馬斯克（Elon Musk）、Alphabet執行長皮查伊（Sundar Pichai）、微軟執行長納德拉（Satya Nadella），也都曾透過H-1B進入美國。除了科技業，教育與醫療機構同樣依靠這項簽證引進專業人才。

從國籍分布來看，川普新政讓印度工程師首當其衝。2023年，印度申請人囊括了約四分之三的H-1B名額，中國則占12%，其餘國家合計不到2%。印度IT服務業者如Infosys、Wipro與TCS，長年名列最大簽證贊助商之列。對許多印度畢業生來說，H-1B是通往美國高薪工作的主要途徑，如今這條道路變得更加艱難。

川普才在8月對印度商品加徵50%關稅，如今又打擊該國最具代表性的出口產業，讓印度產業發展雪上加霜。根據高盛統計，2005年至2023年間，印度服務出口規模從530億美元飆升至3,380億美元，增幅幾乎是全球平均的兩倍，背後正是龐大的工程師人口與對美國市場的依賴。

印度展現韌性，美國恐加劇人才外流

川普宣布天價簽證費後，作為H-1B最大受益國的印度立即表達關切。印度官員批評，新規將帶來「人道後果」，許多家庭生活恐因此中斷，並呼籲美方妥善處理，同時強調技術人才交流多年來對兩國都有巨大貢獻。

印度IT服務業雇用超過500萬人，如今面臨簽證費與AI的雙重壓力。生成式AI崛起已動搖產業根基，許多傳統工作加速被自動化取代。Gartner預估，到2029年，超過一半與企業流程相關的互動將由AI完成。印度IT服務和諮詢顧問公司TCS在今年7月更宣布裁員1.2萬人，約占總員工數的2%，理由是「技能不符」。

不過，《經濟學人》分析，這項新政並沒有對印度乃至全球造成預想中的巨大衝擊。印度IT業近年更具韌性，早在川普第一任期就因簽證審查收緊、H-1B拒簽率暴增四倍時，印度企業就想方設法降低對簽證的依賴，把原本需要派印度工程師赴美執行的任務，改由印度或其他海外據點完成，在美國境內仍需人力時，改聘用當地美國員工。

以印度信息技術公司Infosys為例，該公司目前在美洲的員工僅占8%，自2018年以來當地新聘員工有九成以上都是美國人。此外，簽證新政也沒有讓市場產生恐慌，NIFTY IT指數在新政公布後首個完整交易日僅小跌3%。

對受到波及的印度工程師而言，「全球能力中心」（GCCs）成為另一條出路。這些由跨國企業設立的部門，負責從數據分析到研發的各種外包業務，已是印度服務業的重要支柱。美國藥廠禮來（Eli Lilly）、英國汽車製造商勞斯萊斯（Rolls-Royce）等跨國公司都依賴這些中心。根據印度國家軟體與服務公司協會（NASSCOM）統計，GCC數量從2010年的700家增至2023年的逾1,700家，創造640億美元營收，僱用190萬人。 （相關報導： 美國H1B簽證費爆漲，誰受影響最大？BBC：印度中國申請人最多 ｜ 更多文章 ）

《經濟學人》指出，高額簽證費恐怕會適得其反，加速跨國企業把業務轉移到印度，進一步推動外包潮。沃頓商學院學者葛倫儂（Britta Glennon）的研究顯示，2004年H-1B簽證受限時，高度依賴該簽證的企業，海外聘僱人數比其他公司多出約25%，而且研發職缺最先外移，主要受惠國就是加拿大、中國和印度。經濟學家也警告，這次新政不僅會削弱美國吸引人才的能力，還可能引發「人才外流」，迫使優秀的國際畢業生離開美國。