憲法為法律之母！但「這1國」從開國以來，歷經25屆國會更替，至今仍然沒有憲法

1948年5月15日，是英國結束託管，離開巴勒斯坦的日子。

那天剛好是個週六，是猶太人的安息日。因此，在前一天5月14日的下午4點，趕著安息日開始前，即便阿拉伯人即將與阿拉伯國家聯合攻擊，即便他知道猶太人手上並沒有足夠資源和武器，而且美國總統的態度不支持猶太人建國，但作為一個領袖，本古里安做了一個艱難的決定。他果斷宣布，以色列國獨立以及進入戰爭狀態。

一切都十分倉促，在緊張的政治和軍事環境下，在這歷史性的時刻，本古里安和其他內閣成員在經過激烈的辯論，但沒有確定獨立宣言內容的情況下，匆忙簽署了獨立宣言，宣告以色列建國。一個流浪將近兩千年的民族，重新有了自己的國家。

獨立宣言內容包含三個部分，猶太建國與貝爾福宣言（Belfour Declaration）的關聯、大屠殺，再來就是建國精神包含不分種族的平等權益，最後呼籲聯合國的支持、呼籲和平以及呼籲流亡中的猶太人大力支持。以色列在建國時，就是要成為一個「猶太民主國家」（Jewish and Democratic state），但民主兩個字沒有用過，因為在當時並不想要被所謂「民主」的定義所限制。

雖然獨立宣言裡有提到憲法，但因為以色列一建國就在打仗，根本沒有時間慢慢開會，要先把國家建立起來的同時，加上還有「大多數猶太人還沒回來」，再者本來管理巴勒斯坦的英國本身也沒有憲法，以及意見分歧會使得以色列最需要團結時分裂等等原因，臨時的國家委員會發表了以色列國家的獨立宣言並選舉了「制憲大會」的成員後就解散。

制憲大會通過了1949年的「過渡法」後，成為了第一屆國會，但因為各種政治意見的不同，1951年，以色列國會通過了哈拉里決議（Harari Decision），給不同的機構權力制定基本法（Basic Laws），用這種方式來建立國家的法律基礎，最終會形成整體憲法的初稿。

本古里安說：「每部法律都是時代的產物，沒有永恆不變的法律。我們有什麼權力來束縛那些將在一年或五年後當選國會議員的人？我們並不比後來的人更有智慧。我們為什麼要擔心之後的人不會對這個國家有一樣的忠誠，不會像我們一樣理解國家的需求？」

第一屆國會沒有擬定憲法草稿，而是把立法制憲權轉交給第二屆國會，但一直到現在有第二十五屆國會了，以色列仍是一個沒有憲法的國家。 （相關報導： 學校教哪個科目最沒用？過來人一面倒點它「浪費人生」：活30幾年還沒用過 ｜ 更多文章 ）

自1958年以來，以色列有13個基本法，包括《基本法：議會》（1958年，於1987年進行修訂）、《基本法：以色列土地》（1960年）、《基本法：國家總統》（1964年）、《基本法：政府》（1968年，於1992年和2001年進行修訂）、《基本法：國家經濟》（1975年）、《基本法：軍隊》（1976年）、《基本法：耶路撒冷為以色列首都》（1980年）、《基本法：司法》（1984年）、《基本法：國家審計長》（1988年）、《基本法：職業自由》（1994年）、《基本法：人的尊嚴與自由》（1992年）、《基本法：公投》（2014年）、《基本法：猶太民族國家法》（2018年）。

基本法是一系列獨立的法律文件，每一條都涵蓋一個特定的領域，在不同的時間、不同的議會通過。基本法的角色類似憲法，也同樣會約束政府權力和保障公民權利，但基本法又比憲法靈活，可以讓以色列能夠根據需要和情勢的變化，通過國會的投票來新增或修改。

然而，修憲的過程需要更嚴格，可是基本法只需要國會過半數就可以修訂，可能會在政治上受到濫用，導致基本法的變動不是基於真正的法律需要，而是出於特定的政治動機。例如10月7日戰爭爆發之前，連續九個月，以色列民眾上街頭參加反司法改革的抗議示威活動。他們主要擔心，這樣的改革會使國會權力過度影響到司法獨立性。而缺乏整合過的憲法還有一個缺點，就是部門之間會沒有效率。

所以，光從沒有憲法這一點，可以看到以色列想要的「隨性」和自由。他們不想要被正式的條文或規定綁住，他們相信的是人，他們相信每個人都可以有意見，而有意見並不是一個問題。在以色列要辦事情很不容易，因為問不同的人，就會有不同的答案，這就是以色列的隨性。

我的教授解釋以色列人潛意識裡不願意受約束，是因為大屠殺的鬼魂時不時會影響以色列人的情緒。

他自己有一次在美國的博物館，突然有個警衛叫大家排隊，那時他突然的反應就是：「你們已經送猶太人到集中營了，還不夠嗎？」他自己說完就捂嘴巴，連他都不能解釋為什麼警衛的態度會讓他感受到像在集中營的納粹，猶太人已經沒有被囚禁在集中營了，但卻好像仍有流傳下來，對制度的抵抗。

或許，這能解釋為什麼以色列人享受一團亂（balagan），大家喜歡在一團亂中找到秩序，或者是在公車站你也不會看到以色列人排隊上車。以色列的街道也很少紅綠燈，即便有，人們也是很隨性的，想過就過。

在公車或火車上，有可能會看到以色列人把腳放在椅子上，而且可能車上人很多，還會有人的大背包就佔了一個座位，但是不會有人去制止。就跟以色列人坐火車或長途巴士沒位置時，會乾脆很隨性的坐在走道上面，也不會有人說什麼。因為隨性是被接納、是被鼓勵的。（但如果你開口要任何一個人挪開腳或包包，這也是完全沒有問題的，因為有意見也是被接納、被鼓勵的。）

作者介紹｜以色列美角 約阿咪

以色列旅遊部落客，擅長分享以色列的文化、歷史、政治，著有《以色列：耶路撒冷．死海．拿撒勒．加利利》一書。出生於台北，21歲那年獨旅以色列、埃及與約旦，開始認識這塊土地上的人，2017年開始經營《以色列美角》部落格、FB以及Youtube頻道，並曾撰寫以色列相關雜誌、新聞專欄和錄製Podcast。2021年榮獲以色列外交部獎學金，攻讀耶路撒冷希伯來大學的以色列研究碩士學位，研究主軸包含十九世紀的巴勒斯坦以及歐洲大屠殺，目前一家三口住在耶路撒冷，分享來自以色列最真實的聲音。

本文／圖經授權轉載自創意市集《以哈戰殤：一場沒有贏家的戰爭，來自以色列平民的真實聲音》（原標題：沒有憲法的國家） （相關報導： 學校教哪個科目最沒用？過來人一面倒點它「浪費人生」：活30幾年還沒用過 ｜ 更多文章 ）

責任編輯／蔡伊盈