# 藻礁  

作為一名致力於兼顧環境經濟社會永續發展的公益教育家，必須引領民眾正視能源轉型中令人憂心的矛盾與現實。身為全國首位自願且長期認購昂貴綠電又節能幾近翹楚的我，長期關注的議題，不僅是再生能源的數字變化，更是其背後的系統性代價與社會環境正義困境。我將剖析核心問題，並提出我認為的能源永續路徑。問題本質：效率迷失、系統脆弱與衍生災難當前許多國家地區（包括我們的家園台澎金......

針對近日外界指控台灣中油三接（觀塘接收站）防波堤工程預算從近百億元一路暴增至 253 億元，甚至流出疑似弊案的「錄音檔」，台灣中油今（13）日表示，數字變化的核心原因並非浮報，而是為了配合行政院的「護藻礁外推方案」。工程從近岸轉向深水區，施工難度與風險呈現幾何級數上升，「拿岸邊的價格比深海的工程，有失公允」。這場預算爭議的源頭，必須追溯回民國 110 年（2......

台灣中油公司再度於國際永續舞台上獲得肯定，然而，這座於泰國曼谷獲頒的「亞洲企業社會責任獎」（Asia Responsible Enterprise Awards, AREA），不僅是該公司近六年來的第 14 座獎盃，這份榮譽更是一家企業長達二十餘年「永續慣性」的體現，其意義遠超過獎項本身。在 6 月 27 日舉行的頒獎典禮中，台灣中油由發言人林珂如代表，連續......

為了迎戰「三接遷離大潭藻礁海域」公投，2021年11月25日，前總統蔡英文視察時說：「三接沒有蓋在藻礁上」，隔月公投沒過，三接動工。3年後的3月3日，公投領銜人潘忠政提出一份調查報告，指三接沉箱置放，造成殼狀珊瑚藻覆蓋率嚴重衰退。柴山多杯孔珊瑚，也因沙泥覆蓋，呈現白化、死亡趨勢。永安討海人更控訴，藻礁生態衰退，連帶漁獲量剩不到3分之1。

勞動部勞動力發展署桃竹苗分署推動的「多元就業開發方案」，不僅創造在地就業機會，更協助民間團體進行社會創新。新屋區永興社區發展協會便是最佳例證，透過此方案及專業輔導，成功改造藻礁生態教案，讓環境教育變得更生動有趣，獲得學校師生高度肯定。

有關民代引述環團對第三座液化天然氣接收站工程施工，造成附近海域漂沙嚴重的說法，台灣中油公司今（29）日再次澄清，依據施工前的航照圖顯示，漂沙現象本就存在，顯示這是自然現象，與三接工程無關。自三接108年施工以來，即持續監測大潭沿岸漂沙情形，並進行藻礁生態觀察調查，柴山多杯孔珊瑚所在地面積絕非環團人士所言縮小。台灣中油指出，對於外界關心與指教，會持續監測以累積更多資料，同時關注環境及生態方面的變化。

蔡政府蛋荒圖利超思疑竇叢生，面對外界質疑，農業部長陳吉仲好大的官威，推開媒體阻擋麥克風，對特定人士提告，種種作為，反倒曝露「此地無銀三百兩」！

振作很難，墮落很快，前者需要時間慢慢考驗決心與成果，後者蛻變轉身可原形畢露，就像前晚山盟海誓，隔日翻臉不認，有一種墮落是貪戀政治利益，當前政壇不勝枚舉，陳吉仲「教授變主委」，范雲「主席變立委」，薛瑞元「醫師變部長」.....，其他諸多民社運人士，理念也月亮般，初一十五朔望不一樣，看政黨執政選擇性抗爭，國民黨馬政府時，其輩精神抖擻虎虎生風，表現稱職甚且「防衛過當」，民進黨蔡政府時，其輩死氣沈沈病懨懨，怠惰無為，儼如白天諄諄教誨，晚上送往迎來，天使成了「墮落凡間的精靈」。

針對侯友宜所提的重啟核四一案，賴品妤這位民進黨立委兼2024立委參選人開口就是「重啟個屁啊！」媒體曝光後，立刻引發網上熱議，隨即爆發了賴品妤和她父親賴勁麟是綠能大亨，進而是19家新能源公司董座，難怪反對核四重啟，原來是妨礙到她的家族事業，賴也被封為「雲豹小公主」，賴勁麟則被起底是提供給民進黨政治獻金金主。網上討論更是沸沸揚揚的，不過，最重要的議題反而被忽略了，那就是重啟核四。（註：賴勁麟已請辭雲豹及相關子公司董事長。）

長期關心大潭藻礁的潘忠政先生於今（112）年6月16日赴桃園大潭藻礁G2區勘查後，對外發布柴山多杯孔珊瑚被淤泥覆蓋。對此台灣中油公司表示，長期在當地監測，大潭藻礁區原本就有沙來沙往的特性，柴山多杯孔珊瑚被淤沙覆蓋並不代表牠們不存在，台灣中油樂見眾人關切柴山多杯孔珊瑚生長情形，但希望勿以一時現象，就認定柴山多杯孔珊瑚「非死即傷」。

但聞中央政府沒收四接在地公投，本文以三接藻礁公投案為例，提供反省漂綠政策之視角。理論基礎可參閱丘昌泰。2010。《公共政策：基礎篇》第11章。權力的三種運作方式。

從去年的藻礁公投，到今年的協和基隆公投，一直有些朋友指責天然氣接收站破壞生態，我必須說：「這個觀念早就落伍了！」

桃園市沿岸藻礁區近來滸苔、石蓴等藻類大量生長，宛如覆蓋一層綠地毯，引起各界關注，台灣中油公司表示，除了氣候因素，當地環境生態變好也是重要原因，這是當地社區居民和政府共同努力守護環境的成果；但提醒前往欣賞海岸風光的民眾，必須注意安全外，更要避免進入一級保育類的柴山多杯孔珊瑚棲地範圍，以免違反野生動物保育法，台灣中油也將持續推動藻礁生態保育工作，展現守護藻礁的決心。第三座液化天然氣接收站自108年開始施工，台灣中油除了依環評承諾避開藻礁外，更與桃園市政府、在地社區合作，推動海岸環境維護工作，迄今已清理超過180公噸各式海洋垃圾，並運用科技執法，取締非法排放汙染物，藻礁海岸環境已有明顯的改善。近日桃園沿岸藻礁上滸苔、石蓴大量生長，有如「老梅石槽」般的綠色地毯覆蓋在藻礁上，十分美麗，吸引不少民眾前往欣賞，桃園市保生社區發展協會理事長廖經贈表示，滸苔、石蓴為泛暖溫帶性海藻，廣泛分布於台灣沿岸潮間帶，春天為繁盛期，是藻礁潮間帶常見物種，已經多年沒有見到這麼漂亮的景色，今年還有居民在藻礁潮間帶抓到午仔魚，顯見環境越來越好，這是政府和民間共同守護的成果。台灣中油表示，從近4年的生態監測資料的確可以看出藻礁區整體生態越來越好，柴山多杯孔珊瑚族群數從75群株增加至140群株以上，並陸續發現有新生群株生長；殼狀珊瑚藻藻種數從21種增加至25種以上；大型藻類也從14種增加至21種以上，台灣中油並與桃園市政府及桃園市野鳥學會共同合作，讓桃園海岸小燕鷗的繁殖成功率從原本不到三成大幅提升至七成以上，顯現生態保育的確有很大的進展。台灣中油除提醒民眾前往賞景時務必注意安全，避免進入一級保育類的柴山多杯孔珊瑚棲地範圍外，未來也會持續履行環評承諾，同時與各界繼續合作維護觀塘藻礁週邊環境及生態。

針對珍愛藻礁聯盟主張以野生動物保育法將大潭劃設保護區，中油認為，最符合目前大潭現狀且保護資源最豐富的保育方式，其實是引進目前國際保育界的主流「OECM（其他有效保育區）」，中油強調，OECM是國際上積極推動的保護區模式，而且更強調有效管理，希望珍愛藻礁聯盟與國際接軌，不要忽略這種國際保育趨勢。

端午連假即將來臨，勞動部勞動力發展署桃竹苗分署推薦桃園新屋沿海多元就業開發方案特色旅遊行程，民眾可安排連假期間與親友及小孩團聚同遊，把握假期放鬆身心的同時，還可增廣見聞及兼做公益。桃園市新屋區擁有觀新藻礁、許厝港濕地等豐富多元自然景觀資源，在當地永興社區發展協會守護海岸並積極推廣自然生態教育下，發展人文、生態兼具在地特色的遊程活動及套裝產品，喜愛夏日海岸遊程的民眾，可到永興社區發展協會體驗『千年藻礁永興趣＆hakka風味餐』1日遊，感受沿海地區藻礁生態環境，還可用在地黑米DIY製作傳統客家米食。另外新屋區愛鄉協會則以傳承石滬為職志，致力保留在地的自然生態，並號召培訓在地居民投入石滬修護工隊，共同維護新屋在地最珍貴文化資產。新屋區愛鄉協會則推出『海客任務：上陣競灘』1日遊，藉由體驗百年石滬以及海岸防風林生態，成為一日石滬修築匠師，很適合安排親子共遊，也歡迎想感受與都市不同的沿海生活遊客前來體驗。桃竹苗分署長賴家仁表示，分署透過多元就業開發方案及培力就業計畫，將人力導入地方扶植創業及活化產業，促進地方發展，計畫除協助在地民間團體推廣地方特色行程外，也持續幫助創造身心障礙或中高齡等弱勢族群失業者在地就業機會，分署輔導的桃竹苗區民間團體推出在地特色旅遊行程，歡迎大家一起以行動來支持在地團體，更多桃竹苗在地好吃好玩資訊，請上賈桃樂（JobTaole）臉書粉絲團，或至多元購好玩網站查詢。

環保署2日舉行環評大會審議通過三接外推案，台灣中油總經理兼代董事長李順欽表示，感謝環評委員對於三接外推案提出許多建言，台灣中油建設三接的同時也會保護大潭海岸及海域，打造三接工業港成為護藻礁、減空污、穩供電三贏的綠色港灣。全程參與督導三接外推案的經濟部政務次長曾文生也表示，經濟部將持續督促台灣中油，不只要如期如質完成三接工程，也要做好環境保護的工作，落實去年底公投及本次環評審查的承諾。

公投前，桃園市政府曾對外說明，桃園市27公里藻礁海岸已經有86.7％納入保護，至於眾所矚目的大潭藻礁海岸，未來亦將提列適當保護等級。公投後，三接留在大潭繼續興建的情況下，大潭海岸段，適用於什麼樣的保護等級？讓我們思考國際保育界最近推動的「類保護區」，也就是英文直譯的「其他有效的保育措施」（OECM，othereffectivearea-basedconservationmeasures）吧。

三接再外推案9日經環保署專案小組審查通過，並請台灣中油公司依專案小組所提意見補充修正後，提送環保署環境影響評估審查委員會討論。

去年底未過的珍愛藻礁公投曾有超過70萬人連署，公投領銜人潘忠政25日被桃園地檢署以《公投法》傳喚，據悉，檢方是為調查公投連署人名冊中，有出現連署前死亡情形。對此，台北市議員羅智強今（27）日在臉書對民進黨喊話「不要對昔日理念盟友潘忠政，趕盡殺絕，好嗎？」

12月18日公投結果出爐，四大案不同意大於同意，這讓台灣的未來發展走得更穩健，更正向。身為一位桃園市民，在四個公投案中，我最關心藻礁公投案，因為該公投案的結果，對桃園的未來影響非常大，公投前，鄭文燦市長在奔走全台宣講藻礁公投，對公投的結果產生關鍵性的影響。

我國迄今舉行過的14件全國性公投案中，有5件與能源議題相關，突顯台灣能源轉型的環境困境，如何解決？在三接遷離公投中曾扮演政府與環團溝通橋樑的環境律師詹順貴，特別撰文提出他的觀察與呼籲，值得政府與各界正視。

史上第一個保育公投—珍愛藻礁，得到390萬1171張同意票，未通過495萬票門鑑、且少於不同意票，沒有通過。這項公投的主文是：「您是否同意三接遷離大潭藻礁海岸及海域？」依《公投法》第30條規定：「公投通過…有關重大政策者，應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。」。

總統蔡英文喊出要當成期中考打的萊豬、藻礁、核四與公投綁大選4項公投，藻礁與核四皆為經濟部主責。投票結果雖未通過門檻，但不同意票數皆多於同意票數，讓2大公投重壓的經濟部鬆了一口氣，而經濟部次長曾文生，是守住此2大議題的重中之重。

四項公投結束，正方全軍覆沒，不但全部未跨過同意門檻，甚且不同意票數都超過同意票。自居「當然反方」的蔡政府，府院黨統一口徑強調，公投不是藍綠對決，而是決定國家的方向，這是「勝者」的「形式謙卑」，不論是否出自真心。蔡英文總統說：「民主本來就會對政府的施政有不同的想法，政策的規劃，也應該要聽取不同的意見。」她要重新學習的第一件事就是：摜壓異議，絕對不是聆聽。

公投結果出爐，民進黨在未通過門檻，但4項公投不同意票全數領先同意票的情況下形同勝選。核四、藻礁、萊豬與公投綁大選4項公投若通過，對政局都有影響，卻各有比重，而究竟4大公投中的哪1案通過對民進黨會最傷？也是蔡英文政府的最怕？外界都以民進黨最後全力衝刺反萊豬公投的不同意票，解讀總統蔡英文最擔心的是反萊豬公投過關，其實不是，蔡政府最憂心、且苦在心裡口難開的，另有一案。

4大公投已開票97%，藻礁公投領銜人潘忠政稍早宣布「藻礁公投失敗」，潘忠政表示，藻礁公投由人民投票否決，中油第三天然氣接收站不必遷離桃園大潭藻礁海岸及海域，是人民共同複決的政策。潘忠政坦言，「有點失望，但這是可以預料的事」，會休息一段時間，但不會停止守護台灣環境。

4大公投案投票落幕，藻礁一案自連署階段時，執政團隊因為輕忽引爆民眾怒火，導致一舉通過成案門檻，但後來在「小英男孩團」與環團折衝、民進黨內溝通下，戰況有所改變；原本一面倒要「護藻礁」轉為逐漸能夠接受執政團隊提出的做法，甚至不少原本與領銜人潘忠政站在一起的環團也改變立場，可說是結合黨公職的努力，才讓結果有所不同。

四大公投案18日晚間陸續開票。根據中選會最新統計，第20案「珍愛藻礁」投票率40%，同意票僅360萬9789票，不同意票為389萬2704票，開票一小時後，同意票始終低於不同意票。

公投結果將於18日晚揭曉，台北市選委會統計至18日下午2時，北市平均投票率為33.63%。三接遷離公投領銜人潘忠政表示，如果投票率不到5成，通過率就會降低，而投票率偏低的原因在於政府不斷釋放假訊息，造成人民疑惑，「執政黨造成人民錯覺，是執政黨的責任」，也不是成熟的公民社會應有的現象。

這半年來舉國人民三不五時便討論起公投四案之內容（核四是否重啟、三接議題、萊豬進口以及公投綁大選），吃飯配政治視乎在台灣已是習以為常的現象，故我國民眾在閒暇之餘便以政治之觀點來看這4個分開獨立的議題，把政黨、政治人物與公投牽涉為一個範疇討論。可惜這4個議題實屬複雜難懂，更不適單以政治之厲害關係與否來定調討論。

四大公投將在12月18日舉行投票，珍愛桃園藻礁聯盟指出，總統蔡英文在臉書帶頭變造公投提案內容，把「遷移」三接改成「停建」三接，把「反萊豬」改成「反美豬」，身為國家元首，卻帶頭造謠，令人感到非常遺憾。

四大公投進入倒數關鍵24小時，民進黨全體奮力衝刺催票，高雄市議員擬參選人林志誠今也偕資深媒體人王瑞德深入岡山地區最大市場文賢早市掃街宣講，強調此次公投背後充斥國共亂台算計，懇請民眾在最後一天化身「台灣隊代言人」，一起拉票衝出四個不同意，讓北高雄「民主聖地」岡山開出漂亮好成績，幫助台灣打贏關鍵一役。

誰還記得ECFA的「黑龍江」？人民對政客的胡言健忘，就只有一個後果，加重政客亂語妄為。

在公民投票法總則規定，依據憲法主權在民之原則，為確保國民直接民權之行使；全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項如下：一、法律之複決。二、立法原則之創制。三、重大政策之創制或複決。而此次的公案分別為公投綁大選、反對萊豬進口、重啟核四、珍愛藻礁等四大議案，與其說是一場公投不如說是一場2022地方縣市首長選舉的前哨戰，固然可以看到從蔡英文總統、行政院長蘇貞昌、農委會主委陳吉仲、民進黨秘書長林錫耀等人在12月5日時，在台北舉行「社會力公投說明會」她強調，核四重啟如果造成核安問題，輸的是台灣人民；「現在絕對不能再走回頭路，絕對不要再回到過去停滯不前的日子。」；「反美豬」進口將讓台灣失去國際的信賴，輸的是台灣走向世界的機會；「公投綁大選」限縮人民對重大政策，理性思考的空間，輸的是台灣民主。

我們經常說，投票是決定下一代的未來。但1218公投不僅會影響下一代，短短3年後可能讓你感到後悔怨嘆。

桃園大潭藻礁為全台分布區中面積最大的礁體，據推論約有7500年的歷史，對於台灣中油規劃於觀塘工業區的第三天然氣接收站（簡稱三接），民眾紛紛提出侵擾延岸生態的疑慮，也讓保護藻礁成為近幾年備受關注的環保議題之一。然而藻礁雖然被譽為「海洋生物的育嬰房」，成長條件與大眾熟知並稱之「海洋的熱帶雨林」的珊瑚礁並不相同。

4大公投即將在12月18日投票，藻礁公投行動聯盟16日召開記者會，公布導演侯孝賢「藻礁永存或藻礁永別」影片，侯孝賢質問，只為了5年、10年的眼前便利，就要毀滅掉7600年的藻礁嗎？我們這代人要後代子孫怎麼記得我們，藻礁永存還是藻礁永別？侯孝賢也表態，他將在18日投下同意票。

國研院海洋中心前主任、成功大學水利及海洋工程系名譽教授高家俊先生投書媒體，指控「政府把成大當墊背的工具，硬將對自己有利的說詞讓成大無辜背書」，台灣中油公司16日指出，毫無證據的指控不僅傷害台灣中油，也傷害成立超過七十年的成大水工試驗所。成大水工所負責的地形變遷、流速、熱擴散等各項模擬，在台灣中油的環差報告都忠實完整呈現。科學數據的背後是研究人員的辛勞成果，高教授對研究過程不了解，但也不應輕易扭曲。

公投在即，桃園市長鄭文燦16日痛批，國民黨主席朱立倫對於核能問題就像「川劇變臉，政治變臉」。鄭文燦也酸新北市長侯友宜因公投被國民黨內圍剿，「如果國民黨要為難侯市長，應該要請朱立倫先道歉。」

1218公投表決倒數2天，《TVBS民調中心》針對4大案最新調查發現，在有投票意願的民眾中，支持禁止萊豬者比例下滑，與反方大幅拉近；另外，三接遷離大潭藻礁一案，同意比例雖高於不同意，但並未過半；公投綁大選則是唯一一案同意比例達到5成；重啟核四則再度轉為不同意比例高於同意，也是唯一不同意比例較高的公投案。

台灣即將在12月18日舉行公民公投，包括「重啟核四」、「反萊豬」、「公投綁大選」及「第三天然氣接收站（三接）遷建「藻礁」等四大公投案，各政黨及民間團體無不卯足心力，宣傳自己的立場，期盼能夠得到選民的青睞。公投案是滿十八歲就可以行使的直接民權，雖然公民投票的結果並不必然等於蔡政府的施政方向，但此次公投攸關台灣重大民生及環保與發展，更是朝野氣勢消長的指標，也蘊含著台美合作關係緊密的程度。因為只要滿十八歲的年輕人就可以投公投票，表達自己的看法，落實直接民權，因此公投的投票率與參與度，無疑是外界觀察的重要指標。

台中市議會15日進行第3屆第6次定期會市政總質詢，台中市議員賴義鍠關心珍愛藻礁公投案，強調保護生態，也要抗空汙。市長盧秀燕回應表示，政府應該一視同仁，不能因為藻礁公投過不過就增加燒煤，或變相懲罰台中市民，藻礁是長年生成，藻礁是萬年，若被破壞就沒有了，中央應再努力。做到兩全其美。

面對即將進行公投的第三座液化天然氣接收站（簡稱「三接」）遷移案，多數民眾皆有「珍愛藻礁」的環保意識，然而對於公投的實際內容其實不甚了解。由於台電公司大潭發電廠及北台灣各電廠與工業、民生的用氣需求，現有中南部兩座天然氣接收站已不敷使用，因此擬興建在桃園觀塘的第三液化天然氣接收站，成為保障台灣整體發電與降低碳排的重要工程。面對公投正方的民間團體質疑工程可能影響藻礁生存，中油董事長李順欽也提出政府「顧藻礁、顧供電、顧健康」的評估面向與長期的努力作為完整回應。

4大公投案進入倒數階段，珍愛藻礁公投領銜人潘忠政日前在中選會舉辦第5場公投意見發表會中，點名感謝過去支持護藻礁、如今卻反對珍愛藻礁公投的環保署前副署長詹順貴、農委會主委陳吉仲、中興大學環工系教授莊秉潔等人。對此，詹順貴14日透過臉書發文回應，潘忠政此時刻意點名，恐怕是吃豆腐成分居多。

民進黨中常會今（15）日移師高雄左營蓮潭會館舉行，盼在南台灣全力催出公投不同意票，高雄市長陳其邁、台南市長黃偉哲、屏東縣長潘孟安、嘉義縣長翁章梁都強力疾呼，12月18日要投下四張不同意票，「地主」陳其邁更表示，針對公投，拜託大家替南部鄉親想一想，讓南部也能夠在產業投資、空氣品質、生態平衡上取得絕佳平衡，因此要投下不同意遷建三接，終結南電北送。

公投前夕，中油代董事長李順欽呼籲民眾，如果三接（第三天然氣接收站）不能蓋，未來得多燒500萬噸煤、多排600萬噸二氧化碳，空污進到民眾肺裡。這個說法也是蔡政府官方口徑一致強調的重點。

反萊豬、珍愛藻礁、公投綁大選及重啟核四等4大公投，進入倒數階段。針對藻礁公投，中研院歐美所副研究員盧倩儀12日指出，藻礁公投讓人們看見，台灣的氣候能源政策空泛、脆弱，令人憂心。盧倩儀表示，倘若不投票將導致無可挽回的後果；投下同意票，則能讓政府目前正在進行的破壞停下。

一念眾生，是我這麼看待三接留在大潭這個計畫。我以30多年從事海洋生物生態及海洋／海岸溼地生態及保育專業的立場解析三接開發案，這計畫可以達到利益眾生的預期結果。

侯友宜市長發表了一篇長文，表明他對公投的立場。其中「一場從專業、理性、科學出發而可以好好論辯、冷靜思考判斷後選擇的公投」我是贊同的，然而對「原本該是就事論事，怎麼演變成對人不對事、非友即敵？搞得像選舉一樣的對立、衝突」，我只想問一句：侯市長，你是真的不懂嗎？

12月18日即將上場的四個公投案之一是公投綁大選；但是觀察許多討論仍停留在枝枝葉葉的細節，例如，上次公投綁大選的投票過程亂象或模糊了候選人政見⋯等。但「公投」是民主自由國家中公民進行「直接民意」的表態，所以如何提高公民對於公投案的投票率？ 才是根本重點；更是憲法規定中的創制與複決基本公民權的行使方式，以挽救民主代議制度功能不彰時的補救途徑。