# 制憲  

今年唐獎法治獎得主 Bruce Ackerman 教授的大作 We the People 系列，應該是名滿天下。他的得獎完全實至名歸。We the People 所提的「憲法時刻」、「雙元民主」概念，從美國制憲、行憲的歷史，導出一套憲法基礎理論的宏觀論述。一方面回答了「司法審查反民主嗎」的問題，同時也讓憲法理論跳出「司法語言」的框架——憲法的規範與意涵，不該......

今天憲政變得這麼亂，原因當然很多，有一件可能是教憲法的老師都得做一點告解的，就是沒有像許多憲政平穩的國家一樣，從中小學公民課到法學院的憲法課，都很清楚的解說我們在臺灣此刻適用的憲法是怎麼來的。事實上，一點不誇張的說，這正是中華民國憲法史上深蘊智慧而最值得驕傲的一頁。時序是1991年的臺北，我們在1946年南京憲法的基礎上增訂了增修條文，這就是我們到2026年......

黨外在野大聯盟─「公民十問」第三問賴清德總統在六月二十九日的「團結國家第三講」，以「憲政體制」為主題，洋洋灑灑七千多字的講稿，從制憲、修憲、釋憲，說到行憲。然而說了半天，不但錯誤百出，充滿矛盾，更突顯出在賴總統的心中，根本就無心遵守憲法，受憲政體制的拘束；反而想要拿憲法當工具來宣揚「大罷免」，打擊反對黨與所有異議者，進而讓只拿到四成選票的總統，能成為玩弄憲政......

總統賴清德近日舉辦「國家團結十講」，從雜質說到台灣有無派人制憲等，場場都引發政治熱議。而媒體人周玉蔻對此在臉書發文直呼，賴清德目前的演講，政治傳播效果超級成功，更批評「不懂若干台派年輕學者和名嘴在挑三揀四GY什麼！」周玉蔻表示，賴清德目前的國家團結3講，讓生冷嚴肅主題形成熱議，「從政治傳播效果看，明明就是超級成功！不懂若干台派年輕學者和名嘴在挑三揀四GY什麼......

總統賴清德於昨（29）日在新竹發表「團結國家十講」第三講，主題聚焦憲政體制以及七次修憲過程，並提及總統至國會報告以及大罷免解決民主紛爭。對此鄭麗文批評，賴清德通篇講話都在打自己的臉，證明賴清德不但錯誤百出、同時也是個說話不算話的總統。鄭麗文指出，作為曾經與賴清德共識參與修憲過程的國大代表，他非常遺憾的要指出賴清德認為台灣人民沒有參與中華民國憲法制定的過程，是......

總統賴清德昨（29）日發表「團結國家十講」第三講，其中提到1946年通過的中華民國憲法「台灣沒有派員參加制憲」，此一論述引發兩派議論，而總統府則火速澄清：「總統演講原意是指當年並未經過台灣人民普選產生」。對此，「政客爽」在臉書發文指出，這真的太抝了啦，講錯就說總統口誤就好了，總統府急忙出來解釋，然後新聞稿又默默把「這句」刪掉。賴清德犧牲自己完成全民教育，真......

總統賴清德今（29）日發表「團結國家十講」第三講，其中提到1946年通過的中華民國憲法，「台灣沒有派員參加制憲」，不過國民黨則回擊，當時台灣省有派出18位「制憲國大代表」參與。但牛津大學國際關係學博士汪浩在臉書對此指出，賴清德的說法確實不夠精確，1946年有台灣國大代表參與制憲大會，但其中張七郎返台後就於228在花蓮被殺了，但這次史實表述不精準，應該道歉承認......

人口結構、世代正義、權利義務等趨勢使得18歲公民權越來越急迫，在修憲複決公投沒有過關、同意票不如預期的狀況下，朝野政黨與公民社會如何共同解決？

農曆年前，立法院的修憲議題攻防沸沸揚揚，但後來雷聲大雨點小，只有降低投票年齡一項送出修憲委員會。過年後立法院重新開議，最快2月底修憲案將送院會表決。其實，已有憲法學者提過，降低門檻無須經由修憲，若修憲未過更有害於降低門檻。更進一步說，用一條不須要修憲的修憲案，或是複決不過的修憲案，作為行憲紀念75周年的獻禮，實在有負於中華民國憲法深厚的歷史和當代意義。

獨派大老、總統府資政辜寬敏因不滿政府冷處理制憲表態請辭資政，總統府慰留。辜寬敏2日表示，民進黨對推動國家正常化完全沒動作，自己主張要制憲而非修憲，意見不一樣「我只好退了」。辜寬敏更痛批「為了政權要騙2300萬的台灣人是嗎？你是我們選出來的政權，你要騙我，這是什麼意思？」

台灣制憲基金會29日舉行「台灣認同、國家正常發展與制憲議題」民調公布記者會。台灣制憲基金會董事長辜寬敏在會中表示，他們推動國家正常化及制憲訴求已經多年，但民進黨政府聽不見、也看不到任何意見。若總統蔡英文政府不作為，將辭去總統府資政一職，並放棄民進黨身分。

副總統賴清德25日說，台灣是主權獨立國家，主權與中國互不隸屬，這是不爭的事實；他也提到，共產制度必然專制獨裁，專制獨裁需要極端民族主義，極端民族主義回過頭來會加強共產主義統治力量，這些力量愈來愈大，須謹慎面對。

打從人類有了群聚，進而形成社會開始，「規則」與「框架」就應運而生。而有些規則或律法經由民主程序產生，在社會上具有民意基礎與客觀普遍性，誠然為現代文明社會指點迷津，讓龐大社會得以繼續運轉下去。然而有些規則、框架，甚至是所謂「紅線」，則是在主觀上形成自我拘束、畫地自限，造成決策上的躊躇不前，顧此失彼，甚至喪失歷史機遇。

修憲議題近來成為各界議論焦點，國民黨立委林為洲27日指出，因為修憲的高門檻，民進黨有部分推動正名制憲的派系，過去曾嘗試利用提案制憲公投來「繞過」修憲高門檻，但第一次提案就被中選會打回票。

時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言　利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。

中選會日前公布5項公投提案審議結果，其中，獨派大老辜寬敏提出的2項公投案被駁回。辜寬敏19日表示，如果民進黨政府繼續違背台灣民心，會考慮離開民進黨或辭去總統府資政職務。

台灣制憲基金會將在4月30日向中選會正式提交制憲公投提案書。若成案，台灣有機會在明年8月28日舉行史上第一次制憲公投。

「誠然，根據現行中華民國憲法，洪秀柱所言完全沒錯，但若你隨便在路上問一個路人台灣跟中國是不是同一個國家，恐怕絕大多數台灣民眾都會回答「不是」。這與當前憲法規範有巨大認知上的落差。」

 2019年1月23日，由獨派大老辜寬敏所創立的「台灣制憲基金會」舉辦開幕式，甫卸任行政院長的賴清德先生（現為民進黨黨內總統提名初選參選人之一，競爭對手為現任總統蔡英文女士）也出席該場合，並表示：「現在時機已經到了！」，期待新憲法有三大功能：保障人民權利、推動國家進步及團結台灣人民。無論未來走向總統制、內閣制或雙首長制，即使要維護雙首長制精神，國會議員也應該考慮兼任，或擔任內閣部會首長。

在與年輕人們的一場非正式討論中，突然有位同學發問：台灣到底是不是個殖民地？全場即刻陷入默然的沉思中。我觀察到幾位年輕人對此發問似乎都有些迷惘的表情，連我都感到有點驚訝！

國民黨前些日子所積極倡論的「兩岸和平協議」近日來似有冷卻現象。推導其主因不外有兩個：一個是北京反應冷淡；一個是國民黨忙著要誰來當總統候選人而窮於內鬥。

我在上周的專欄裡曾提到台灣亟需要發動一場「反併吞運動」的說法，似乎已引起有些人的興趣，近一周來有許多人都分別來邀我討論此一議題。其實，「反併吞」並不是個創新概念，過去即有類似大型活動出現過，可惜，天時、地利、人和好似都不太對盤，幾路人馬都各有盤算，以致並未引動出全民巨大能量的集體共鳴。

總統府資政辜寬敏成立台灣制憲基金會，推動台灣新憲法。前總統馬英九今天表示，這是錯誤的第一步，這樣下去台灣的前途會更為黯淡。

卸任時抛出憲改議題的前行政院長賴清德，今（23）日出席台獨大老辜寬敏「台灣制憲基金會」成立記者會。賴清德致詞時，提到過去民進黨參選總統的彭明敏、陳水扁都曾提出制憲主張，「現在時機已到」。

什麼樣的執政者，會頻頻羞辱人民？

為達成台灣邁向正常國家之夙願，獨派大老辜寬敏成立「台灣制憲基金會」，以「體制外」方式，全力推動制定台灣新憲法。辜接受《風傳媒》專訪時透露，他已向總統府秘書長陳菊表示將請辭總統府資政一職，因資政的「資」字，是「幫忙總統的政治」，如今要走「體制外」必須辭職；陳則請他絕對不能辭，最後妥協則是「不公開」此事。

民進黨獨派大老辜寬敏日前成立「台灣制憲基金會」，25日發表聲明指出，為推動由台灣人民制定的新憲法，成立台灣制憲基金會，目標就是要建構正常國家，加入國際社會，重新建構屬於台灣的價值。

美洲社會主義島國古巴2019年2月將舉行新憲公投，新《憲法》不僅廢除國家領導人終身制、承認私有財產，還定義婚姻是由「2人」結合，等同承認同性婚姻，但在基督教福音派教會與民眾連續數月抗議下，古巴國會18日表示，基於「尊重各方意見」，制憲委員會已把婚姻相關文字部分刪除，並稱婚姻是「社會法律系統」，待新憲公投過關後，才會修改《家庭法》討論同婚。

一件事情兩樣心情！首先是：小英總統平板中庸的雙十文告為什麼會讓對岸的國台辦定調為「兩國論」？然後是10月20日所舉辦的「反併吞」遊行所帶來的效果在國際媒體上出現大幅面積的正面效果。

《公民投票法》補正後，在野黨磨刀霍霍準備連署提案，施壓蔡政府。時代力量今（26）日表示，將推動《最低工資法》法律創制案之公投案，盼與明年地方大選合併舉行；另亦會推動召開「公民憲政會議」制定新憲法之公投案，但「不會有限定時間表」，希望能獲得社會大眾支持。

破除「鳥籠公投」！立法院院會今（12）日三讀《公民投票法》修正案，大幅下修公投門檻，提案門檻降為萬分之1，連署成案門檻為百分之1.5，通過門檻則為「簡單多數決」，且有效同意票達總選舉人數總額4分之1以上。

隨著蔡總統在雙十談話宣佈要推動憲改，執政黨委員、智庫與友好團體紛紛趁勢提出各種憲改倡議，一時間五花八門的憲法名詞令人眼花撩亂。但在這波修憲乃至於制憲的討論中，多的是憲政改革者的各種期待，卻少見對於憲法任務與功能的正確理解。

立法院今（29）日繼續施政總質詢。行政院長賴清德日前備詢時表示，自己是主張台獨的政治工作者，賴今日在立法院備詢時再次強調，他的台獨主張並沒有改變，但是兩岸政策是總統職權。由他所率領的行政院將在總統蔡英文的領導下，維持兩岸現狀，鞏固台灣主權。

委內瑞拉30日舉行反彈聲浪極大的制憲會議選舉，總統馬杜洛得償所願，可能將解散目前反對派佔多數的國會。委國聲望最高的兩位反對派領袖羅培茲和利德茲馬，1日也傳出於住家門口遭人押走，家屬公佈影片，指證押人的是政府情報單位，表示若兩人遭遇不測，馬杜洛政府要負起全責。

南美國家委內瑞拉充滿爭議的制憲會議選舉落幕，委內瑞拉選舉委員會公布這次投票率為41.5%，總統馬杜洛表示選舉「很成功」，但杯葛選舉的反政府陣營質疑政府作票造假，而且制憲會議有權解散現在反對派占多數的國會，此舉被視為馬杜洛擴權走向獨裁，而美國痛批這次選舉是「騙局」，7月31日宣布祭出金融制裁，凍結馬杜洛在美資產，與他從事貿易的美國公民資產也會被凍結。

委內瑞拉30日晚間7點結束了引發全國動亂的制憲會議選舉，投票率達41.5%，全力支持選舉的總統馬杜洛樂稱「很成功」。但在投票前幾小時，街頭持續4個月的示威才又爆發衝突，委國出動23萬軍警鎮壓，全國各地至少10人死亡，死者包括軍警、2名青少年和一名30歲的反對派政黨青年組織領袖，美國政府也譴責委國強硬行為，揚言提出制裁。