歐盟（EU）將於18、19日在總部所在地比利時布魯塞爾（Brussels）舉行領袖峰會，聚焦英國脫歐公投（Brexit）及難民／移民危機。在峰會舉行前夕，《美聯社》（AP）指出，若歐盟是個病人，病情已嚴重至多重器官衰竭的程度，儼然處於危急存亡之秋。因為，除了前述兩大議題之外，歐盟其實還面臨另一個更深層、難解的挑戰。
二戰以來最大難民／移民潮
歐洲現正面臨二戰結束以來最嚴重的難民／移民危機，根據聯合國難民署（UNHCR）統計，從2015年至2016年2月，已有近110萬名難民／移民湧入歐洲，當中絕大部分來自敘利亞、伊拉克等飽受戰亂摧殘的國家。
此一難民／移民危機已讓歐盟焦頭爛額。數個月來，歐盟努力尋求共識，但始終找不到令所有成員國滿意的解決方案。2015年9月，歐盟罕見地以多數決通過難民配額制，強制將12萬名難民分配給各成員國，引起許多中歐國家不滿。
再者，面對難民／移民危機，希臘等地中海國家首當其衝，但到了制定相關政策時，這些國家卻沒有主導權。
學術研究機構「英國與改變中的歐洲」（The UK in a Changing Europe）的主任梅農（Anand Menon）形容，面對難民危機，德國、挪威、瑞典及丹麥起初很慷慨，但不久後便開始後悔。匈牙利、波蘭、捷克及斯洛伐克表示，他們並無接收難民／移民的傳統，對此愛莫能助。英國則假裝這個問題並不存在。
歐盟原本預期，2015年入冬之後，難民／移民潮的規模將會下降，但根據國際移民組織（IOM）統計，2016年的前6星期抵達歐洲的難民／移民人數已超越2015年同期的數量，更甚者，5日至11日這7天，有超過7萬6000名難民／移民抵達歐洲，歐盟原先的預期顯然太過樂觀。
此外，《申根公約》（Schengen Agreement）本是歐洲整合的一大基石，但為了因應難民／移民危機及恐怖主義的威脅，法國、德國及部分中歐國家重啟邊境管制，令申根體系搖搖欲墜。
「不改革，英國就退出」 恐引起其他國家仿效
英國首相卡麥隆（David Cameron）向國民承諾，將於2017年底前舉行脫離歐盟公投。卡麥隆也對歐盟提出4項改革要求，包括擴大對非歐元國的經濟保護、減少歐盟經濟規限、增加各國國會權力、與控制歐盟移民在英國獲得的福利。
在18-19日的歐盟峰會上，卡麥隆希望獲得28個成員國的同意，通過這4項改革要求。卡麥隆承諾，若要求獲得保證，他將全心全力支持英國續留歐盟。
歐洲理事會（European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）10日表示，卡麥隆的做法可能引起其他成員國仿效，民粹主義政治正把歐盟推向「自殺」邊緣。至於哪些成員國可能模仿英國？圖斯克並未點名，但歐盟外交官透露，最有可能是義大利、波蘭及匈牙利。
問題的核心：歐盟的向心力正在瓦解
《美聯社》指出，這次歐盟領袖峰會將步上許多類似會議的後塵——眾人都盡力了，但還是以失敗告終，未能達成共識。
英國智庫「歐洲領導力網絡」（European Leadership Network, ELN）的主任卡恩斯（Ian Kearns）指出，歐盟的團結及使命感正在消逝，歐盟正處於危急存亡關頭。面對問題，成員國已無心尋找解決之道，只關注自身利益。
卡恩斯說：「這不只是移民危機或英國脫歐。我們面臨的挑戰是，主流政治在歐洲已經不得人心，到處都是證據，民粹主義運動的興起是其一，移民危機則更凸顯這個問題。」
