為何開放陸客來台後逃脫人數遠低於「觀宏專案」越客? 關鍵原因是------

2018-12-30 15:22

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「觀宏專案」屬新南向政策的一環,原為鼓勵東南亞旅客來台觀光,卻變成人蛇集團鑽漏洞的對象,引發各界批評與檢討。示意圖,與本文案例無關。(資料照,盧逸峰攝)

「觀宏專案」屬新南向政策的一環,原為鼓勵東南亞旅客來台觀光,卻變成人蛇集團鑽漏洞的對象,引發各界批評與檢討。示意圖,與本文案例無關。(資料照,盧逸峰攝)

日前驚傳百人越南旅遊團來台後集體脫團,成我國歷年來規模最大的脫逃事件。事發旅行團乃透過「觀宏專案」申請來台簽證,該專案屬於新南向政策的一環,透過簡化簽證流程鼓勵東南亞旅客來台觀光,卻變成人蛇集團鑽漏洞的對象,引發各界批評與檢討。更有不少本土旅行社業者抗議,認為簽證明明是政府審核過才發的、事後出逃的遣散費用卻須由業者埋單。

旅行社有陸客業務 須交百萬保證金

其實過去也有不少陸客來台旅遊逾期居留的新聞,但單次出逃人數都不多、不曾像越南旅遊團事件一樣誇張;觀光局統計資料指出,台灣從2008年全面開放陸客來台旅遊後,到今年10月為止,共創造來台團客1334萬人次,11年來僅307人脫團;另還有陸客653萬人次來台自由行,其中596人行蹤不明,陸客來台旅遊團客與自由行的脫團比率分別是10萬分之2.3、10萬分之9.13。

20181229-smg0035-B2008-2018.10中客來台違規脫團人數
 

而觀宏專案實施4年來,共566人違規落跑,高達9成9是越客,接近陸客自由行11年來的脫團人數,出逃比率約1000分之2,從脫團比例來看,觀宏專案的出逃情形遠比陸客的案例嚴重多了。不過現行《大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法》規定,台灣旅行社若要申請接待陸客旅遊的資格,必須先繳納保證金100萬元,陸客若有逾期停留或行蹤不明、負責接待的旅行社就會被扣保證金10萬元,每次最多扣100萬元,觀宏專案在資格限定上則較寬鬆。

20181229-smg0035觀宏專案違規表
 

此案爆發後,學者、業者齊站出來質疑把境外觀光客逃逸的責任轉嫁到業者身上、還有陸客與其他國籍旅客「差別處置」不合理,不過台灣國際觀光救援服務協會理事長許高慶指出,2000年初中國因經濟發展不佳,陸客其實也曾爆出「出走潮」,往全世界出逃,據傳甚至發生百人團到歐洲、無人返回的案例。

台灣國際觀光救援服務協會理事長許高慶:中國曾經是赴台觀光偷渡「常客」

從2002年扁政府推動「觀光客倍增計畫」起,我國開始限制性開放中港澳旅客來台、直至2008年馬政府時期全面開放;據許高慶所述,剛開放的2002、2003年,因移民署在簽證審查上還缺乏經驗,成了陸客假借觀光之名偷渡來台的高峰期,2003年還曾一次脫團約10人。

許高慶表示,當時他任職的中華民國旅行商業同業公會全國聯合會(以下簡稱全聯會),約在2003年起加入與移民署一起審核陸客申請簽證的資料,若對旅客資料有疑慮、就會轉請旅行社求證,沒有問題才放行,逐漸讓當時也超過1000分之1的陸客脫團率降低。直到2008年,部分外界質疑全聯會藉此圖利、又為全面鼓勵中客來台遊玩,故簡化簽證流程,全聯會才不再參與陸客簽證審查。

20160318-松山機場陸客,中國旅行團。(方炳超攝)
從2002年扁政府推動「觀光客倍增計畫」起,我國開始限制性開放中港澳旅客來台、直至2008年馬政府時期全面開放。示意圖,與本文案例無關。(資料照,方炳超攝)

整體而言,中客要來台觀光,其申請簽證的資料由承辦的本土旅行社負責收件、送審,經移民署審查、外交部核發文件後,再由旅行社轉交給申請人。截至2008年《大陸人民來台觀光辦法》修訂前,在業者送審階段,第一類(經港澳轉來台的)與第三類(赴國外遊學或取得國外永久居留權的)中客,旅行社都得先送給全聯會與移民署申請許可、後移民署核發文件亦由全聯會轉發回旅行社。

提振觀光、放寬簽證「有利必有弊」

觀宏專案,亦即「東南亞國家優質團體旅客來台觀光簽證作業規範」針對印尼、印度、越南、緬甸、柬埔寨及寮國之優質團客來台給予電子簽證之便利性,由指定之當地旅行社組團申請、將團客資料報請觀光局駐外辦事處審查通過、經觀光局轉知外交部後,當地旅行社就可從外交部領事事務局網站上取得電子簽證、自行列印,最長可在台灣停留14天。

許高慶表示,中客的簽證資料需經由台灣旅行社送交,業者還可以先行看過,以這次的越南大型脫逃案來說、簽證在越南當地就發下,所以台灣的旅行社只能拿到確定可來台的名單。

台北城市大學觀光系助理教授李奇嶽先前曾投書表示,像這樣的案件是典型人蛇集團系統性的計畫,日韓、歐美等國都曾發生過,台灣的觀光要發展,來台觀光簽證制度一定要放寬,因此開放免簽或放寬觀宏專案簽證方向是正確的,但隨著快速開放與上升的旅客數字,一定會有負面的衝擊,例如非法滯留、非法打工、假觀光真賣淫…等,這些就是屬於觀光管理的問題了。

20160912-百萬觀光產業自救會大遊行.創意旅行社董事長李奇嶽(陳明仁攝)
台北城市大學觀光系助理教授李奇嶽先前曾投書表示,開放免簽或放寬觀宏專案簽證方向是正確的,但隨著快速開放與上升的旅客數字,一定會有負面的衝擊。(資料照,陳明仁攝)

「勿拉旅行業當墊背!」業者盼政府加強觀光管理

以現行觀宏專案來說,團員若是逾期未歸,國內接待的旅行社需負擔強制出國及收容期間必要之費用,對此李奇嶽批評,不論是中客來台出逃一人罰10萬元、還是觀宏專案,旅行社都是沒有能力管理的受害者、不應為簽證核發負責,這樣不公平的條款,充分體現出政府不敢承擔管理責任,將旅遊業拉墊背的心態。 

許高慶也贊同應維持現行提振觀光的方向,並和業者一起檢討現行專案。由於這次越南脫逃團員還包含領隊,外界多揣測該組團社其實也知情、或者混入假領隊,他建議,我國應試著建立觀宏專案中指定優質旅行的保證制度,例如繳交保證金、或其他方式,加強跟旅行社之間的溝通與教育、不要因為可能有爭議就不管,更重要的是,政府應加重核發簽證後的責任,不要再拿國內的旅行社業者當墊背。

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