勞動力不足怎麼辦?日本參議院修法,明年4月起擴大招聘外籍勞工

2018-12-14 16:00

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日本參議院全體會議近日通過《入管法》修正案,明年4月起將擴大招聘外籍勞工。(翻攝影片)

日本參議院全體會議近日通過《入管法》修正案,明年4月起將擴大招聘外籍勞工。(翻攝影片)

日本參議院近日通過《出入境管理及難民認定法》(簡稱入管法)修正案,未來預計設置2種在留資格,同時擴大14個行業雇用外籍勞工的比率,以改善嚴重的勞力不足問題,法案最快明年4月上路。這項法案除被執政黨等視為本屆國會最重要法案外,也是日本對外籍勞工政策的一大里程碑。

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法案內容指出,日本未來預計分2個階段設置新的「特定技能在留資格」,完成最長5年的技能實習,或同時通過技能與日文能力考試的外籍人士,可獲得「1號資格」。持有1號資格的外籍人士,可在日本在留最長5年,但不允許攜帶家眷。而通過更高級別的考試,具備熟練技能的外籍人士,則可獲得「2號資格」。

新資格年限有望達到「永住」

持有2號資格的外籍人士,每1至3年便可更新在留時間,與前述的1號資格不同,這類外籍人士更新次數不受限制,只要通過審查,便有機會「事實上」地永住日本,且2號資格允許攜帶家眷。日本政府目前預計在勞力嚴重短缺的護理、餐飲、農業及建築等14個行業,擴大接受外籍勞工。

日本政府除預測,通過1號資格的人數,5年內最多會達到34萬多人外,同時表明建築、造船等需要較精細作業的行業,未來幾年內暫不導入2號資格制度。研議基於1號資格的在留人數,來討論2號資格過渡的考試內容。值得注意的是,日本政府預計在28日的內閣會議上,敲定納入「若人力短缺的情況消除,將停止接受外籍勞工」等原則。

明年先收3萬名勞工

此外,為幫助外籍勞工適應日本生活,日本政府還預計支援外籍人士學習日語,及設置生活諮詢窗口。同時計畫在2019年4月改組法務省入國管理局,設置負責接收和在留管理的「出入國在留管理廳」。《日本經濟新聞》稱,隨明年4月制度正式上路後,護理業在5年內,接收的外籍勞工數有望達到6萬人,居開放業種之冠,再來則是餐飲業和建築業。

從日本勞動人口現況來看,目前的人力缺口約為58萬多人,日本政府預計在2019年度新制度上路後,首先接收3至4萬多人。從各個行業的最大接收人數來看,農業為7300人,排行第一,而後則是建築物清潔業、食品生產業;同時,考量到5年後人力缺口將達到145萬多人,故日本政府計畫在2019年至2023年間,接收26萬至34萬名外籍勞工。

企業、民間態度仍有溫差

《朝日新聞》在12月初的報導指出,在日本100間主要公司中,有約48家企業對開放外籍勞工就業表明態度,其中除有47間贊成擴大開放外籍勞工赴日外,還有約半數企業認為政府規劃相關政策的步調太慢;相對於企業引頸企盼外籍人才赴日,《日本經濟新聞》於11月底實施的最新民調則顯示,僅有4成的日本民眾贊成政府政策,反對外籍勞工的比率則達到4成,雙方拉持不下。可見政府、企業及民眾間的意見仍有溫差。

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