砸百億翻陳其邁選情?停滯16年的「高雄新市鎮」動起來 行政院承諾100億由中央買單!

2018-11-09 08:50

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今年8月,行政院長賴清德(左)出席民進黨高雄市長候選人陳其邁(右)在高雄岡山舉辦的「橋頭科學園區到位,高雄招商引資加倍」造勢活動,並宣布正式啟動橋頭科學園區計畫。(資料照,取自陳其邁臉書)

今年8月,行政院長賴清德(左)出席民進黨高雄市長候選人陳其邁(右)在高雄岡山舉辦的「橋頭科學園區到位,高雄招商引資加倍」造勢活動,並宣布正式啟動橋頭科學園區計畫。(資料照,取自陳其邁臉書)

民進黨高雄市長選情異常吃緊,為了營造選情利多,停滯16年的橋頭新市鎮開發案,即將要動起來。據了解,國民黨立委黃昭順日前質詢內政部長徐國勇時表示,中央政府「準備用100億元讓高雄市的選舉翻盤」,當時被解讀為選舉地下賭盤翻盤,但據了解,這一筆100億元選舉支票,在今年8月行政院長賴清德南下巡視高雄時,就已經口頭承諾,內政部旋即在9月舉辦「變更高雄新市鎮特定區主要計畫(配合高雄第二科學園區設置)」座談會,行政院已承諾,橋頭新市鎮第二期開發所需的100億元土地徵收費用,將先由中央買單,預計最快明年3月完成都市計畫變更。

開發案成效不彰 高雄新市鎮二期暫緩

高雄與淡海新市鎮開發計畫,係1992年前總統李登輝任內,為回應「無殼蝸牛」運動所推出的平價住宅計畫,不過這項計畫在推出之後,因為台灣房市的崩跌急轉直下。從扁政府時代開始,監察院為新市鎮開發案成效不彰,糾正行政院與內政部,新市鎮開發基金,為了支應新市鎮開發所辦理的區段徵收,向銀行借款金額曾高達342億元,比當時徵收土地公告現值,還高出100億元左右。為了因應監察院的後續追蹤,從余政憲以降的內政部長,都得每年固定向監察院呈報檢討報告。

配合高雄捷運R24南岡山站及橋頭新市鎮科學園區發展,高市府釋出周邊市有地標售,圖為岡山區和平段住宅區標售基地。(圖/高雄市捷運工程局提供)
高雄新市鎮第二期開發,後續的土地徵收費用,改由高雄市政府自行承擔。示意圖為高雄岡山區和平段住宅區標售基地。(資料照,高雄市捷運工程局提供)

由於高雄市過去20年,人口成長趨於停滯,內政部在2004年修訂「淡海及高雄新市鎮開發執行計畫」,決議暫緩高雄新市鎮第二期開發計畫,新市鎮未開發區由民間視個別需要,申請都市計畫變更,中央政府不再投入大量經費辦理區段徵收。換言之,高雄新市鎮第二期開發,後續的土地徵收費用,改由高雄市政府自行承擔。

陳其邁盼中央62億元補助高市府投入新市鎮

高雄新市鎮停擺了十多年,最近在立委陳其邁角逐高雄市長大位後,再度轉熱。陳其邁去年底針對高雄新市鎮第二期開發案,質詢內政部,他表示,新市鎮開發基金,當初在高雄新市鎮開發案投資126億元,後來陸續收回133億元,目前大約有7億元餘額,但還保有25公頃土地,土地售價約62億元;由於中央當初為了開發淡海新市鎮一、二期,前後共投入補償費高達138.7億元,「假設中央留有62億元,那麼高雄很可憐。」

陳其邁表示,高雄新市鎮因為欠缺產業投入與公共建設投資,第一期結束後,後期就停頓下來,將近1000公頃土地遭禁限建,依據《地方制度法》高雄市政府雖是高雄市都市計畫權責機關,但因《新市鎮開發條例》立法早於《地方制度法》,導致高雄市在新市鎮開發上權力被架空。陳表示,橋頭一定是未來北高雄中心,過去20幾年的閒置,中央應該挹注更多資源,加碼投資、迎頭趕上。

20180710-行政院張景森政委邀集科技部、內政部及高雄市政府現勘橋頭新市鎮後期436公頃土地作為高雄科學園區二期用地,高雄市籍立委陳其邁也到場關心。(取自高雄市政府網站)
今年7月中旬,行政院張景森政委邀集科技部、內政部及高雄市政府等,現勘橋頭新市鎮後期436公頃土地作為高雄科學園區二期用地,時任立委的陳其邁也到場關心。(資料照,取自高雄市政府網站)

陳其邁當時主張,高雄新市鎮第一期待售土地,應該補助高雄市政府後期新市鎮開發財源,「否則高雄市政府平均地權基金財源必須得靠銀行融資,才能支應後續開發」,62億元應該補助高雄市政府,讓市政府有足夠資金後續開發,「至少也要代墊相關預算,作為新市鎮點火基金,這才是遲來的正義。」

100億元中央買單 高雄新市鎮變「高科二期」

在立委陳其邁、邱志偉等人的積極敦促下,行政院今年7月召開公共建設督導會報,在政務委員張景森建議下,這一筆100億元的開發計畫,確定由中央買單,高雄新市鎮的開發,也在高雄市政商界建議下,朝著轉型為高雄科學園區第二期方向辦理。

今年8月賴清德出席陳其邁在高雄岡山舉辦的「橋頭科學園區到位,高雄招商引資加倍」造勢活動,宣布正式啟動橋頭科學園區計畫,未來和台南科學園區結合,他同時推薦民進黨市長參選人陳其邁為高雄建設、發展打前鋒。

有了賴揆的指示,科技部自然不敢怠慢,據了解,在華邦電進駐高雄科學園區一期後,高科園區土地只剩15公頃可租用,科技部方面評估,未來高科用地需求將達300公頃,建議將原本住商用地為主的高雄新市鎮二期,透過都市計畫變更改為產業園區,增加267公頃產業用地,都市計畫變更與高科二期環境影響評估,未來台糖為主的區段徵收土地,將全數移撥給科技部使用。

20180710-行政院張景森政委邀集科技部、內政部及高雄市政府現勘橋頭新市鎮後期436公頃土地作為高雄科學園區二期用地,高雄市籍立委陳其邁也到場關心。(取自高雄市政府網站)
科技部方面評估,未來高科用地需求將達300公頃,建議將原本住商用地為主的高雄新市鎮二期,透過都市計畫變更改為產業園區,增加267公頃產業用地。(取自高雄市政府網站)

據了解,由於新市鎮開發過去20年一直是內政部的「痛」,內政部方面也樂得把燙手山芋丟給科技部,科技部日前甚至在立法院樂觀表示,高科二期「最快明年3月可以進行招商」。

不過,高雄新市鎮變更為高科二期,涉及到內政部「新市鎮開發基金」代墊區段徵收與工業區開發所需100億元經費,這一筆款項日前被藍營立委黃昭順質疑,「中央準備用100億元讓高雄市的選舉翻盤」。

內政部:100億是私有地徵收補償金

內政部官員表示,黃昭順所指100億元,係指高雄新市鎮透過都市計畫,變更為產業專區後的私有土地徵收補償,根據過去新市鎮開發計畫經驗,多數地主在都市計畫變更後,會選擇抵換為抵價地,只有少數地主會選擇領取區段徵收的補償費。由於橋頭新市鎮土地,目前大部分都是農業使用,地上物補償金相對較小,加上當地地勢平坦,工程費也不會太高,因此100億元應該夠。

20180922-內政部長徐國勇於9月22日視察高雄新市鎮,他表示,為加速高雄第二科學園區的開發,行政院已密集召開跨部會協商會議,決定由科技部負責科學園區設置事宜。(取自行政院網站)
內政部長徐國勇曾於9月22日視察高雄新市鎮。(資料照,取自行政院網站)

內政部官員表示,高雄新市鎮二期變更為高科二期,住商用地面積,將減少至全區的10分之1,其餘絕大多數土地,包括國有地與台糖土地,都將劃為產業專區;為保障私有地主權益,住商用地將優先分配給原地主,並且確保高科二期周邊,有足夠的住宅或商業區。

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