讓美國製造業再次偉大，川普只靠關稅有用嗎？《經濟學人》分析三大難題：缺工、建廠難、基礎設施老化

二次大戰之後，歐洲和日本的工業展能跌至低谷，美國則占據全球半數以上的製造業產量，許多國家都仰賴行銷全世界的美國貨。八十年過去，全球貿易版圖出現多次變動，「美國生產」不再佔有絕對優勢，2024年美國製造業佔全球製造業產出的比例略微高於10%，且進口值比出口值高出1.2兆美元（約38.7兆新台幣），這讓川普很不滿意，祭出種種政策企圖振興美國製造業，但川普就職百日不僅支持度創七十年新低，他推動製造業回流的計畫，也有不少隱憂。

美國總統川普（Donald Trump）希望透過設置龐大的關稅壁壘推動製造業回流，迫使企業將工廠轉移到美國本土，讓美國再度成為全球製造業領頭羊。《經濟學人》（The Economist）分析，從跨國藥廠禮來（Eli Lilly）、施耐德電機（Schneider Electric）到科技公司IBM，紛紛宣布大舉投資美國的計畫，不僅應對關稅風險，也抓牢美國市場的成長潛力。另一方面，也有許多企業認為川普的要求難以滿足，食品飲料企業百事公司（PepsiCo）和帝亞吉歐（Diageo）指出關稅將壓縮利潤，川普低估了將工廠牽至美國的難處，而且並未意識到他的政策可能導致反效果。

川普的MAGA藍圖有不少潛在危機，首先是勞動力不足。美國製造業勞工的平均薪資高於中國勞工的兩倍，幾乎是越南勞工的六倍，儘管如此，仍無法吸引到足夠的美國人投入製造業。根據美國人口普查局（Census Bureau）針對製造業工廠的最新調查結果，五分之一的廠區指出，勞動力短缺是無法達到100%產能利用率的原因之一。

希望在美國設廠的外國企業，抱怨美國缺乏資深的電焊工和機械操作員等技術人力，台積電董事長魏哲家表示，該公司在亞利桑那州投資計畫，因美國勞工短缺而受到限制。這麼看來，自動化生產是個可行的解方，但這也會與川普政府的政策衝突，盧特尼克（Howard Lutnick）近期稱「數百萬替iPhone鎖小螺絲的人類大軍」即將回到美國，不過蘋果（Apple）日前傳出計畫轉往印度組裝iPhone。另一方面，美國製造業的機器人技術還需要一段時間才能趕上其他國家。根據國際機器人聯合會（International Federation of Robotics）2023年的統計數據，美國的製造業機器人密度為每萬人295台，雖然比起2020年的255台有所增加，但仍遠不及中國的每萬人470台，韓國的製造業機器人密度更高達每萬人1012台。 （相關報導： 與他無關卻處處有其蹤跡：川普關稅衝擊星、澳、日、韓亞太四國大選，唯獨菲律賓不受影響 ｜ 更多文章 ）

營造成本高，基礎建設老化影響製造業

美國復興製造業的另一個障礙，是建廠的難度。過去四年由於通膨影響，在美國建設工廠的年度支出翻了一倍，而拜登任內，政府對晶片廠與綠色科技產業施行諸多補助，應運而生的投資計畫卻因為花費提高而陷入延宕或停擺，例如歐洲化工集團索爾維（Solvay）暫停亞利桑那州用於半導體的電子級過氧化氫新廠建設，美國半導體企業「Pallidus」也取消在南卡羅萊納州設廠的計畫。

上述情況反應了美國營建業的困境。根據2023年芝加哥大學布斯商學院（University of Chicago Booth School of Business）的研究，目前營建業的生產率，已經落到1960年代全盛時期的60%。研究報告指出，營建沒落的原因為過度監管、鄰避效應和缺乏準時完工的動力等，而且勞動力短缺的問題也對營建業造成衝擊。

與此同時，美國既有的製造業工廠持續老化，全美約5萬座工廠當中，超過50%廠區已有至少30年的歷史。這也帶出製造業的第三個障礙：基礎建設老化且過度擴張。美國大部分電網建設於1960至1970年代，幾乎達到使用年限，導致停電發生得愈來愈頻繁，但更新、升級電網的計畫卻面臨長達數年的延宕。交通建設也有類似的問題，2024年美國道路與交通建設者協會（ARTBA）的研究顯示，美國約三分之一的橋梁需要修繕或更換，交通運輸水準與東亞供應鏈相差甚鉅。

川普的方針非但無法處理這些問題，反而可能使美國製造業面臨更棘手的狀況。他上任後嚴厲驅逐非法移民，將使營建工地、製造工廠的勞動力短缺惡化，一系列關稅政策提高了所有產品的成本，從建廠和機具所需的鋼材到原料和零件的進口成本都增加了，而美國製造業近三分之一的中間財投入（ intermediate inputs ）都仰賴進口。 （相關報導： 與他無關卻處處有其蹤跡：川普關稅衝擊星、澳、日、韓亞太四國大選，唯獨菲律賓不受影響 ｜ 更多文章 ）

此外，川普關稅政策反覆無常，也使製造業環境更不穩定，許多經營者表示，他們還在等待美國對各國課徵的關稅拍板定案，才會跟進調整供應鏈。美國仍在全球供應鏈扮演關鍵角色，在半導體和製藥等產業都握有尖端技術，每年美國進行的研究開發價值近1兆美元，居全球之冠。《經濟學人》批評川普讓美國的貿易關係陷入險境，也就讓美國的製造業陷入險境，川普不應該回顧美國製造的昔日榮光，而應該展望未來。