呂紹煒專欄：關稅人新招─分級關稅或是中美關稅戰的解答

無愧關稅人稱號，川普又有新招：分級關稅制！

分級關稅對影響國安商品課100%，其它35%

川普對各國徵收對等關稅，各國懾於美帝淫威，幾乎都直接屈服、尋求跟美國的談判之道，套句川普得意的用詞就是：kiss my ass拍我馬屁。中國是唯一跟美國打得你來我往、毫不手軟的國家，雙方把關稅稅率拉高到百位數以上，鑑於雙方原本就密切的貿易與產業關係，兩國其實都在承受損失與痛苦，川普也開始釋出可以對中降低關稅（但官員說要中國先降），這時就出現「分級關稅」這個詞兒了。

根據外媒報導與白宮官員的說法，分級關稅是指針對進口的商品，分為所謂「對美國國家安全不構成威脅」和「對美國國家利益具有戰略意義」的商品，對前一類商品徵收35%的關稅，對第二類商品的關稅稅率至少為100%。

這就是所謂的關稅分級制，對美國國家利益具戰略意義的商品徵收高關稅，隱含的意思是把對手國（中國）的商品擠出美國市場，同時吸引該商品的製造回流美國本土。

項莊舞劍，目標鎖定中國

這種關稅分級制同時隱含著把國家也要「分級」─有些是友好同盟國家，有些則是競爭甚至敵對國家，其它介於兩端之間；友好同盟國家基本上不會用上這種分級關稅，例如，即使可以把光刻機視為有戰略意義的商品，美國不會也不必對荷蘭ASML的光刻機課100%關稅吧？

更實務的看，分級關稅其實就是完全針對中國而來的制度。那些與美國不友好或敵對的國家、美國口中的「邪惡軸心」、「極權聯盟」等，大概就是中國、俄國、伊朗、朝鮮、委內瑞拉等國家，除了中國以外，美國與這些國家之間，一來貿易額早已少之又少，真有國家安全顧慮時，完全可以全部切斷又不受太多影響；二來這些國家的整體製造業與科技跟美國差距大，俄羅斯的強項在軍武，因此這些國家都不是分級關稅的主要目標。

中國情況則完全不同。中國是美國現在與未來數十年最大的地緣政治對手，相較當年冷戰時期，美俄彼此是主要地緣政治對手，但兩國間不存在密切高額的經貿往來，中美的經貿關係密切、產業關聯緊密、供應鏈與價值鏈連成一氣，幾乎到犬牙交錯的地步，彼此都是對方的主要貿易國，甚至曾經被稱為「中美國」（Chimerica）。

白話文講就是：美國「拽不開」中國。這事，美國已經嘗試過，而且也已經失敗。

貿易戰8年，中美貿易額不減

2018年川普1.0時對中國發動關稅戰、科技戰，對高比例的中國進口商品加徵25%關稅，川普還曾發文「命令美國企業離開中國」，拜登時間繼續加大力道，「小院高牆」封鎖中國科技，對中國的電動車、電池等課100%關稅，如此用盡洪荒之力， 2024年兩國貿易金額仍高達6882億美元，雖然占比下降，但相較2018年的6355億美元，顯然談不上什麼太大的效果。

而從這次中美關稅戰的衝擊來看，中國的出口固然大受打擊，但美國同樣不好受。以數據而言，中國對美出口超過5000億美元，遠超過美國對中出口1500億美元左右，關稅戰對中國帶來的痛苦應該更強烈。 （相關報導： 川普關稅真有讓美國再次偉大？童子賢預言：美國貨架會變第三世界國家 ｜ 更多文章 ）

但問題是美國從中國進口的商品不僅於消費品，還有大半的半成品，高關稅讓美國廠商的生產也受衝擊，因為如此高關稅下從中國進口零組件來生產顯然不划算，短期又找不到替代供應商；反而是中國從美國進口的能源、農產品容易找到替代來源。如果關稅戰再持續一年半載，不僅中國企業要倒閉，美國廠商也難支撐。

因此，分級關稅是可能成為中美關稅戰的解答：對無戰略意義的商品課35%關稅，坦白說，除非刻意任意的擴大解讀詮釋，否則多數中國出口到美國的商品都可視為「無戰略意義」的一般商品，這種商品「只要」課35%關稅。

回到現狀，美國企業有活路

相較現在的145%甚至245%，至少是低到讓（美國）廠商有活路；而如果加徵這35%指的「起算點」是指正常情況下的關稅，考慮到已經存在的25%加徵關稅，則等於只要再增加10%關稅而已，這應該是可以讓企業正常運作的稅率吧。

至於要課100%的「戰略意義」商品，畢竟占少數，而且可能已經被課高關稅、甚至被禁止進口了（想想中國電動車、還有數百家被列入實體清單的中企吧）。因此，除非美國任意又不合理的擴大「戰略意義」商品的定義與清單，否則對兩國現在的貿易情況影響反而不會太大。但對川普或美國而言，又能滿足維護國家安全的目的。

誰先退讓「當膽小鬼」？

這樣是不是就可以讓中美關稅戰落幕、皆大歡喜了？而且某個角度而言，是回到對等關稅前的狀態：中美貿易往來金額仍高、企業產業可存活運作，不過中國會繼續分散風險、降低出口美國比重，美國則會繼續在科技上全力圍堵封殺中國，企業尋找「中國+1」。 （相關報導： 川普關稅真有讓美國再次偉大？童子賢預言：美國貨架會變第三世界國家 ｜ 更多文章 ）

分級關稅或許是答案吧，但現在最頭痛、要解決的是：誰先退讓「當膽小鬼」？