翁履中觀點：對美讓利卻無籌碼，臺灣的對策只求心安？

面對川普拋出的「互惠關稅」，臺灣遭課徵高達32%重稅，政商界一片譁然。經過數日沉寂後，賴清德總統終於宣布五項應對策略，試圖展現政府關注與應變能力。從誠意來看，這套方案有其結構與邏輯，涵蓋談判、補助、產業政策、投資環境與溝通等面向。但若從今日臺美關係的現實地位落差考量，當官員口中強調要「從零關稅談起」時，我們不得不誠實問一句：這真的是務實的談判策略，還是一種對國內輿論的交代性喊話？

所謂的「從零關稅起談」，聲稱要比照美加墨自貿協定(USMCA)，提出擴大軍購、天然氣與農產品採購、對美投資等方案，認定這樣的做法可以讓美方調整關稅。然而，實際的情況是，如果全由臺灣主動提供「甜頭」，卻無任何能對美方構成壓力的籌碼或交換條件，這不是談判，而是求情，因為臺灣根本還沒上場就已經投降，想要美國調整稅率，談何容易？當政府一再強調我們有多麼重視與美國的關係，卻從未回答一個核心問題，川普為什麼非得在意臺灣？若無法回答這個問題，不論派誰去華府，見再高層官員，終究只能止於禮貌性寒暄。

喊出「零關稅談起」也就罷了，但真正令人擔心的是，連底線都不清楚。我們必須明確指出：零稅率固然理想，但最低底線，是不能輸給日本與韓國。這次公告的互惠關稅，日韓已取得較低的課稅門檻。若臺灣無法爭取到與日韓同等的待遇，不僅出口產業會被邊緣化，長期供應鏈競爭力也將受到致命打擊。這不只是稅率問題，而是整體國家談判能力的反映。喊理想值可以，但若區域競爭者比臺灣有優勢，企業界、投資人與國際夥伴自然會重新評估臺灣的地位。貿易競爭從來不是感情牌，而是實力與籌碼的較量。

其他幾項對策只要稍微仔細想想就難以放心。中小企業補助若沒有結構改革與政府系統性支持，所謂補助恐怕是一次性糖衣；「人工智慧島」這類標語喊了好幾年，真正的人才還在流失；一邊說要根留臺灣，一邊又推「臺灣加一」強化對美投資，訊號自相矛盾。最離譜的是，政府還要安排「傾聽之旅」與業界座談，請問企業想要被政府摸頭，還是想看到政府有實力談出結果？不過，如果正向思考，因應對策有所不足，臺灣仍不是完全沒有籌碼。只是，必須重新思考下一張牌是什麼？

答案不在繼續賣晶片，而有可能在於輸出人才。晶圓可以遷廠，製造可以被替代，但人才培育、創新設計與跨國研發能力無法被複製。臺灣若能整合高教體系與產業需求，打造亞太區域的科技人才中心，吸納區域工程師來臺深造、就業與創業，就能為自己在全球產業鏈中贏得無可取代的戰略位置。川普可以對產品加稅，但無法對人才課稅。輸出創新能力，而非單一商品，或許是臺灣未來真正能在談判桌上使用的籌碼。

在這場重構國家經濟安全的博弈中，臺灣政壇似乎仍有不少人糾結於政治對立和鬥爭，令人格外遺憾。此時此刻，本應是全體動員、整合政府與民間智慧共同面對關稅挑戰的時刻，但不少人仍選擇將政治鬥爭放在首位。這不只是政治判斷錯誤，更是對人民的不負責任。32%的關稅對臺灣而言已經是嚴峻的產業生存戰。此刻還只看見對立的政治人物，真的在守護臺灣？關稅衝擊即將迎面而來，如果無法讓臺灣人民安居樂業，政治人物難道沒有辜負人民期待？ （相關報導： 風評：國難當前，子彈還能飛多久？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。