近年來，高雄市積極推動城市更新與港灣轉型，位於愛河畔的國賓飯店原址，作為都市地標之一，也納入重建規劃。新案將以雙塔高樓（58層與52層）型態重現，成為高雄地景的一部分。然而，這項開發案除了牽動地價與建築美學，更引發關於環境治理與都市規劃之間張力的深刻討論。
一、容積率與地景轉變：城市發展的隱性壓力
國賓飯店重建案的規劃容積率高達1142％，遠高於原本法定標準（840％）。此種高度開發的背後，無非是都市土地使用最大化邏輯的體現。然而，過度追求容積效益卻可能犧牲城市的整體風貌與永續容量。
根據高雄市政府資料，該基地位處愛河第一排，緊鄰水岸與都市綠帶，一旦完成開發，將極大改變地景尺度，並對周邊社區的通風、採光與視野產生長遠影響。與此同時，臺灣建築中心的模擬評估顯示，若建築物高度超過200公尺，夏季午後熱島效應與日照遮蔽現象將顯著提升。
二、居民參與與治理程序：從「公告」到「共治」的距離
儘管開發單位與市府強調程序合法，居民卻對環評初審未進入第二階段表示強烈不滿。根據媒體報導，部分民眾已擬提起行政訴訟，質疑環評會議中未充分納入地質安全、交通負荷與社區衝擊等長期風險。
值得注意的是，該基地為液化潛勢區域，地質鑽探報告顯示含水砂層深達20公尺以上。根據內政部營建署資料，進行深開挖工程需配套高強度支撐與排水系統，否則將提高建築物沉陷風險，對周邊建物安全構成壓力。
而在公共參與方面，國際都市治理案例多已逐漸從單向諮詢邁向共創與協作式規劃。以丹麥哥本哈根為例，其「城市共治平台」制度允許居民提出對重大開發案的修改意見，並透過協調平台與市政府、開發商共同修正案本，促進社會信任與環境可容性。
三、都市密度與生活品質：該如何拿捏？
根據聯合國人居署資料，都市更新的密度規劃需兼顧居住舒適度與環境承載力。若高樓密度過高，易導致通風阻斷、噪音上升、碳排放集中，反而對公共健康造成長遠負面影響。
根據高雄市都市發展局統計資料，鼓山區近五年人口微幅下降（年均－0.6％），顯示當地生活機能與宜居性未能有效吸引居民回流。若將容積作為唯一開發導向，恐怕短期刺激投資，卻忽略城市長期競爭力的養成。
此外，國際經驗亦顯示，都市發展不能僅依賴地標建築的「單點突破」。以荷蘭鹿特丹的「永續河岸改造計畫」為例，政府以分段整治、社區共創、水岸生態重建為核心策略，逐步提升整體城市宜居與吸引力，成效遠優於單一高樓建設。
