美中貿易戰真的躲不掉？支持加稅抗中與保護美商，川普提名葛里爾接任貿易代表

美國總統當選人川普（Donald Trump）27日宣布新內閣人事，將提名執業律師、第一任期的前官員傑米森・葛里爾（Jamieson Greer），出任美國首席貿易談判代表（U.S. trade representative），未來這個職位將在川普2.0政府計畫實施高關稅、重定對美國有利的貿易規則中扮演關鍵角色。

葛里爾對這份工作其實並不陌生，目前擔任律師事務所國際貿易部合夥人的他，曾在川普第一任期擔任當時貿易代表萊特海澤（Robert E. Lighthizer）的幕僚長。任期內他也參與過美中貿易與美加墨貿易協定（USMCA）的關鍵談判。

綜合《金融時報》等外媒報導，啟用葛里爾的背後意義，其實間接代表川普2.0政府執行保護主義與關稅的想法，這位準貿易代表的立場，在各大美媒看來，他對中國的看法與川普基本堅定一致，都認為要對北京採取強力措施，對抗中國企業背後的國家主導力量，藉此保護美國本土的就業和工業機會。

從路透引述葛里爾5月份前往國會作證發言來看，他當時就主張美國應該「增加關稅」，以此手段平衡中美之間的貿易競爭，同時加強出口管制、特別針對那些敏感與先進的美國技術進行保護。雖然他現場對拜登政府（Joe Biden）大幅提高中國進口商品關稅，藉此保護電動車、電池和半導體等戰略產業表示讚許，但在葛里爾看來，現任政府做的遠遠不夠，聯邦需要採取更多且堅決的行動。

葛里爾涉足政壇之前，曾在私人律師事務所工作多年，專門處理與貿易相關的案件，包含口管制規範、美國外國投資審查委員會（CFIUS）交易、貿易救濟措施與反傾銷法相關議題。擁有巴黎政治學院（Sciences Po Paris）國際商務法碩士與維吉尼亞大學法學院法學博士（J.D.）的他，也曾加入美軍長達4年，在空軍法律總署（Judge Advocate General’s Corps）服役並曾被派駐伊拉克，擔任軍事法庭的檢察官與辯護律師。

川普則是在聲明描述他對這位貿易代表的期待，「葛里爾未來將專注縮小美國的巨大貿易逆差，同時捍衛美國製造業、農業與服務業，致力在全球各地開拓出口市場。」

美國貿易代表屬於內閣級官員，負責執行雙邊或多邊貿易談判、解決與他國的經濟糾紛，並制定與執行貿易政策。此職務設立於1962年甘迺迪總統任內，領導一個規模超過200人的小型辦公室，總部設於華府特區內，同時在日內瓦和布魯塞爾也設有代表辦公室。過去美國貿易代表多半屬於低調人物，但隨著川普第一任期大力強調貿易對抗，讓此一職位重要性快速提升。事實上，除了關稅或各種貿易管制，那個惡名昭彰的特別301報告（Special 301 Report），也是由貿易代表負責發布。

川普日前已透過社群貼文宣告，他上任後第一件事就將簽署行政命令，對從加拿大和墨西哥進口的商品，開徵25%的進口關稅，此一「懲罰措施」會持續實施，直到毒品與非法移民跨境邊境問題獲得妥善解決。除此之外他也威脅，要對所有來自中國的產品額外徵收10%關稅，並指控中國向美國本土輸送違法管制毒品。看在專家眼中，這些威脅很可能強迫對方與你談判的起手式，但一旦真正落實執行，不只將衝擊美國對外關係，同時也會再次擾亂全球供應鏈與經濟發展，反倒造成包含汽車製造商、農牧業與食品加工商在內的美國企業增加額外成本。  （相關報導： 專訪》川普為何高舉中國關稅到60％，卻又輕放至10%？法國外貿銀行經濟學家：與華爾街背景新閣員有關 ｜ 更多文章 ）

不過，另一個讓外界好奇的點，則是川普先前提名商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）時，曾特別對外強調新部長將「直接負責」美國貿易代表辦公室的相關業務，同時主導關稅與貿易議程，此時卻又提名專職貿易代表，確實讓人摸不著頭緒，川普2.0新內閣究竟會如何進行貿易政策團隊分工？