國會改革大部分違憲　法學教授董保城：民進黨忘卻理想，換位子換腦袋

司法院憲法法庭25日針對國會改革相關修法爭議作出判決，大量條文被判定違憲。國民黨團今（26日）召開「大法官閹割國會監督，縱容行政獨裁?!」記者會，東吳法律系教授董保城指出，執政黨為了政治利益，而忘卻當年的改革理想，換了位子就換了腦袋。

董保城提到，大法官實質上掏空了國會調查權，雖然引用釋字585 號的解釋，但實質上也幾乎架空了行使職權的輔助權，設下重重關卡，早已變更釋字585號。

董保城表示，釋字585 號解釋「要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示意見，並得對違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍内，施以合理之強制手段」，卻被大法官限縮為無正當理由拒絕出席者，才可以罰鍰，其他情形均不行，他認為這是被「偷龍轉鳳」地限縮。

對於此次判決否定成立調查專案小組，董保城也認為，本件多數意見長達130頁、總頁數長達334頁的憲法判決將成為常態，「大法官不只成為風紀股長，更要變成管家婆，未來光是處理機關間爭議，就會癱瘓憲法法庭，勢必壓縮人權保障判決的審理空間」。

對於國會調查制度，董保城指出，憲政主義的核心理念是「有限政府」，此觀念源於對人性的不信任，所以憲政主義才要從制度設計著手，防範掌權者的權力不受約制，而調查制度，就是最好的防腐劑。董保城說，大法官掏空國會調查權後，立法院沒有此重要工具，未來表現將受到限制，和國會改革修法前一樣，甚至必須利用其他取巧手段行使職權，將造成惡性循環。

對於總統赴立法院做國情報告，董保城認為，實質上已淪為「儀式性」、「行禮如儀」的致詞。因為立法院只能聽不能問，總統也可以愛來不來。大法官如此解釋憲法增修條文，架空憲法中唯一可能讓「有權無責」的總統有機會「間接」向國會負責的一絲可能性，以及憲法中唯一節制總統權力的機會都被完全屏除，讓我國邁入不可制衡的超級總統制。 （相關報導： 幕後》民進黨並沒要退！韓國瑜喬不攏總預算就拉倒　中央領軍以戰止戰 ｜ 更多文章 ）

董保城說，過去主張國會改革法案的民進黨，執政後成為既得利益者，捍衛自己的既得利益，對於挑戰者的反動不是無視，就是把對方安上反動的標籤。民進黨為了政治利益，忘卻當年的改革理想，換了位子就換了腦袋，對於國家民主政治、責任政治的完整建構，可說是罄竹難書。