閻紀宇專欄:只知轉移焦點、拒絕轉移政策,「超級總統」讓強人政治走上強弩之末

2018-08-28 06:10

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土耳其總統艾爾多安帶領國家走向金融危機(AP)

土耳其總統艾爾多安帶領國家走向金融危機(AP)

今年6月24日,已經領導土耳其15年的艾爾多安總統不可一世、更上層樓。儘管許多分析家並不看好他能在總統大選第一輪過關,避免情勢更難預測的第二輪決選,但24日當天他仍然拿下52.6%選票,讓聯手作戰、來勢洶洶的反對黨鎩羽而歸。艾爾多安不僅可以至少再當5年總統,而且權力之大在民主國家之中罕見──雖然土耳其是否還算「民主」大有疑問。

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然而不到一個半月時間,這位「超級總統」卻讓土耳其陷入經濟、金融、外交的困境。近年不少民主或準民主國家出現「民選領導人轉型獨裁強人」的歪風,雖有選舉程序但打壓言論與新聞自由、削弱立法與司法制衡的「非自由主義民主體制」(illiberal democracy)儼然成為主流,艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)正是風口浪尖的人物,只不過就在他站上權力巔峰的時候,他也讓這種體制的弊病原型畢露。

經濟病灶冰凍三尺 外交失策雪上加霜

8月10日,土耳其貨幣里拉(lira)對美元匯率一天之內重貶16%,引發全球財經市場振盪,新興市場經濟體尤其惶惶不可終日,許多人聯想到1997年7月從泰國開始燎原、禍延包台灣在內9個國家的亞洲金融風暴(Asian financial crisis)。

如果只看事發當天的新聞,土耳其這場貨幣危機的導火線似乎是外交爭議。美國與土耳其近來為了一位美籍牧師布朗森(Andrew Brunson)被土國長期羈押而鬧得不可開交,10日當天甚至驚動川普總統本人親自出手,上推特宣布調升土國進口鋼、鋁製品關稅,而且調幅是足足1倍!

針對他國特定產品課徵懲罰性關稅,是舉世貿易戰的慣用手法(美國是土耳其鋼鐵業最大市場),但很少有國家會出現貨幣匯率「跳樓」這麼激烈的反應,可見川普的推特攻勢有如「點穴」,戳中了土耳其冰凍三尺的經濟病灶,而且凸顯土耳其中央銀行(CBRT)的體質與運作恐怕大有問題。

聯準會升息 新興市場資金退潮

2008年金融海嘯之後,以美國聯準會(Fed)、歐洲央行(ECB)為首的全球央行體系全力推動量化寬鬆(QE)政策,讓低利率的資金如潮水般湧入新興市場經濟體,土耳其也是受惠者,從政府部門到民間企業都大舉借貸。但是隨著聯準會從2017年3月確立漸進升息的政策方向,各新興市場國家也體認到「派對已經結束」,萬般不願地進入資金流「關水龍頭」過程。

土耳其面對的挑戰尤其嚴峻,浮濫的資金導致經濟發展過熱、建設計劃效益低落、預算編列扭曲浮濫、財政紀律惡化、官員貪腐猖獗、通貨膨脹居高不下、政府與企業外債節節高升。按照正統經濟學理論,土耳其中央銀行必須進一步升息(上一回升息是在今年6月7日,升至17.75%),中央政府必須縮減預算,否則貨幣缺乏支撐,國家財政將持續惡化。

然而土耳其央行並沒有獨立的決策空間,艾爾多安剛愎自用,無視於專家意見,至今拒絕讓央行升息,理由是擔心這麼做會抑制經濟成長,也不利於推動多項巨型基礎建設計畫──例如造價1730億美元(新台幣5.37兆元)的伊斯坦堡大運河(Istanbul canal)。艾爾多安甚至聲稱,央行升息會讓已經逼近16%的通膨更加惡化。

艾爾多安可以自欺,但無法在國際市場上欺人。土耳其里拉開年至今已貶值近40%,土耳其以美元計價的外債(將近4700億美元,佔GDP約3成)更形沉重,可能引發企業破產潮,而外國投資人也勢必更加卻步不前。沒有央行升息支撐(專家估計幅度至少要5%),一個惡性循環顯然已經開始。

土耳其財政部長阿爾巴伊拉克(Berat Albayrak)(AP)
土耳其財政部長阿爾巴伊拉克(Berat Albayrak)(AP)

土耳其財長何德何能?娶了總統的大女兒

總統如此,那麼財政部長呢?土耳其財長阿爾巴伊拉克(Berat Albayrak)年方40歲,少年得志只有一個原因:娶了艾爾多安的長公主艾斯拉(Esra)。危機發生至今,他除了對市場喊話之外,只端出「增加短期信貸」之類的救急措施;對於市場真正在意的結構性改革,他顯然還在等候岳父大人的吩咐。

艾爾多安不願面對現實,一味冀望愚昧的政策(還有卡達的150億美元)可以撐過難關,可以維繫其政權最重要的憑藉──經濟成長。但艾爾多安還是需要代罪羔羊,需要以民族主義與宗教熱情製備的煙霧彈,來掩飾自己的無知與無能,這時川普就幫了大忙。

儘管土耳其經濟問題絕非一日之寒,但艾爾多安口口聲聲這是美國對土耳其發動「經濟戰」「經濟政變」,以虛張聲勢的懲罰性關稅進行報復,呼籲民眾抵制美國商品,「把藏在枕頭裡的黃金、美元、歐元拿出來換里拉」,宣稱「他們有美元,我們有人民,我們有真主安拉。」艾爾多安還「順便」加強鉗制輿論,叫內政部鎖定346個社群媒體帳號進行調查,指控他們「操控美元匯率、製造負面觀感」。

土耳其經濟(AP)
土耳其經濟危機(AP)

強人剛愎自用、執迷不悟 國際市場會埋單嗎?

但是強人把戲過不了國際市場這一關。土耳其這場危機在上星期稍微緩解,但原因絕非「艾爾多安經濟學」奏效,而是從22日(星期三)開始全國進入宰牲節(Eid al-Adha)假期,股匯市休市。等到27日重新開市,里拉立馬跌掉3%,累計今年跌幅來到38%。

2006年至2011年之間擔任土耳其央行總裁的伊爾麥茲(Durmuş Yilmaz)日前在《外交政策》(Foreign Policy)雜誌撰文指出,艾爾多安2003年初登總理大位,國內百廢舉,他本人羽翼未豐,因此還知道尊重專業、任用人才,甚至願意恪遵國際貨幣基金組織(IMF)開出的改革處方箋,從而締造土耳其立國以來的經濟佳績。

但是好景不常,隨著2000年代晚期IMF監管退場,艾爾多安獨攬大權的野心水漲船高,對經濟成長的盲目追求取代了縝密的政策規劃與執行;身邊能夠堅持專業的技術官僚越來越少,取而代之的是逢君之惡的裙帶親信;而且近年來土耳其新聞自自由、司法獨立、國會監督、文官體制都遭到嚴重削弱。艾爾多安為自己打造了一個高處不勝寒的同溫層,土耳其中央政府成為國家健全發展的絆腳石。

今日土耳其顯然正經歷一場艱鉅考驗,需要的不是剛愎自用、踐踏專業、永遠優先考慮個人權勢與統治集團利益的「強人政治」,而是實事求是的心態,依據現實而非空想來規劃政策、棄絕悅耳的謊言、面對無可迴避的真相、招納優秀的人才並充分授權。

土耳其經濟(AP)
土耳其經濟危機(AP)

民剛財盡殷鑑不遠,就在委內瑞拉

問題是,艾爾多安本人不這麼認為。他26日主持一場典禮時大聲疾呼:那些批評、攻擊他的人都是別有用心,他們真正想傷害的不是他,而是土耳其;不僅如此,他還警告:「別忘了,土耳其是一道長城,長城一旦崩毀,中東、非洲、中亞、巴爾幹、高加索都將不復存在。換言之,不但「朕即國家」,而且是「身繫天下安危」。

有這樣的強人,國家危矣,殷鑑不遠,就在委內瑞拉,馬杜洛(Nicolás Maduro)總統也是個民粹強人,也是堅持舉世皆約不可的錯誤政策,也是把所有嚴重問題推給美國帝國主義與國內反對勢力。儘管坐擁全世界最豐富的原油儲備,但今日的委內瑞拉民窮財盡,通貨膨脹率年底前將攀升至駭人的「1,000,000%」,2015年以來至少160萬人(全國人口的1/20)逃往鄰近國家求生。

流落厄瓜多的委內瑞拉人(AP)
流落厄瓜多的委內瑞拉人(AP)

 

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