吳典蓉專欄：今日台南、明日台灣？賴清德2024最大困境

就像所有的人文科學一樣，政治學幾乎沒有鐵律，唯一的例外，恐怕就是「絕對的權力絕對腐化」這一句，自人類成立政治團體以後，久掌權位者必然腐化這件事，幾乎沒有例外。蔡英文執政八年， 腐化痕跡依稀可見，賴清德如果接續再當選總統，他可能破除這個鐵律嗎？

大家都知道，賴清德和蔡英文政治風格迥異，就以如何處理黃承國任民進黨中常委一事，就可看出賴清德化繁為簡的功力。九合一大選吵嚷不休的民進黨被黑金滲透問題，蔡英文主掌的黨中央一直都聽而不聞，甚至到民進黨九合一大敗後，黃承國還成為在中山區角逐立委補選的吳怡農的難題，黨中央不處理，逼得吳怡農選舉時必須切割、而面臨腹背受敵的處境；一直到賴清德上任民進黨黨主席，才以一條簡單的內規修正，讓黃承國無法再競選民進黨黨職，當然也就沒有接下來位居高位擔任中常委的問題。

即使曾出現爭議，黃承國可以歷任台北市黨部主委到民進黨中常委，最表象的一個理由是，黃承國雖然曾因幫派人士而遭管訓，但已多年未違法，參與民進黨及競選黨職是他的公民「權利」，不該被剝奪；不過，這樣的看法完全忽視政黨的政治意義，政黨存在的功能是為國家舉薦人才的，所以，政黨和國家一樣不該因為性別、族群、年齡等人口特質因素來排除參與者，否則就違反憲法的平等權，但政黨可以選擇排拒某些行為來突顯高標準，例如清廉是民進黨的高標準，只要有黑金疑慮的民進黨可以排除，這是政黨選擇問題，就如民進黨前立委段宜康形容的，賴清德擔任黨主席，立竿見影要和黑金畫清界限，至少要降低黃承國對民進黨的影響力；民進黨中常委不是國家公職，但卻可以透過實質影響力影響國家政務，實質影響力之所以存在完全是繫於黨職人員和黨領導、甚至國家領導人的關係，賴清德斷然處置，斬斷的正是外界對這種不當關係的聯想。

賴清德果斷處理黃承國 但最大的挑戰是台南

然而，對賴清德而言，黃承國只是最不起眼的挑戰，畢竟他的影響力仍需透過民進籍的官員才能落實，頂多只是未來式；相反的，台南議長賄選案就已經是活生生的黑金現形記，而且是現在完成式；賴清德一月尚未當選主席時到台南「向黨員報告」活動中，曾小罵大幫忙的說「民進黨台南黨公職屁股有幾根毛，哪有條件搞黑金」，一切都是黨內互相攻擊造成；這段話與其說賴清德避重就輕，還不如說，賴清德可能低估台南綠營政壇涉黑金程度，因此相信只要動手術切除腫瘤就可以解決，沒想到是化療也難以治癒的地步。 （相關報導： 爆台南議長賄選案「這人」操盤　黃國昌批：權力大到喬完還能分配 ｜ 更多文章 ）

日前台南地檢署偵結議長賄選案，起訴書透露的種種賄選手法手段牽連甚廣，連建商豪宅都可拿來當賄選標的，如果不是平常利益互通，建商為何會配合賄選？郭再欽在台南沒有正式職位、但這位民進黨前中執委的實質影響力遠甚於位居中常委的黃承國，為了搶攻正副議長，從賄選利誘到押人恐嚇，黑的白的各種手段都來；這一場駭人聽聞的議長爭奪戰所為何來？鉅額的賄選價目表由誰買單？說穿了，背後的光電利益才是各方搶食的戰利品，九合一選戰前的88槍響正是預告也預示台南黑金權掛勾的嚴重程度，也喚起公眾的警覺，沒想到郭再欽在選後仍然大動作操作議長賄選案，看來，權力不但使人腐化，也會使人麻痺、敢於犯險。然而，究竟是什麼樣的氛圍會讓郭再欽這群人自信，即使犯法也可以逃過懲罰？

台南雖是賴清德的本命區，但由於「賴神」的決絕形象及接任黨主席後的排黑作為，目前仍少有人將台南這筆爛帳算到他頭上，但假設賴清德對這些事全然無知， 還是一樣可怕，畢竟，當賴清德在台南創造民進黨的盛世時，顯然沒有同步保留或建立監督體制，才會任由郭再欽這群人如入無人之境，正當的監督體制完全失靈，政黨競爭被黨內的惡鬥取代，原始的武力解決就會被派上用場，台南槍響恰如其分的詮釋了台南的現況。

 監督體制失靈的台灣 正是「絕對權力絕對腐化」的溫床

蔡英文擔任總統七年來，除了在野黨立委和少數媒體狗吠火車外，憲政體制中原有的監督機制都已失靈，監察院甚少調查政府大案、即使立案也都輕輕放下，號稱政治法官的大法官會議，面對行政立法兩院爭議，毫不例外的總是和行政部門同一立場，在野黨目前幾乎完全放棄這個管道；這樣同聲一氣的五院體制，也使得總統蔡英文請副總統賴清德出任「大法官提名審薦小組」召集人，看起來很像一個黑色笑話，原讓超出黨派的大法官卻由執政黨主席推薦，難道是要撕下大法官獨立行使職權最後的表相嗎？ （相關報導： 爆台南議長賄選案「這人」操盤　黃國昌批：權力大到喬完還能分配 ｜ 更多文章 ）

若以光電利益最多的原台南縣來算，民進黨在大台南地區執政已長達30年，綠營才能靠政商關係不斷從爐渣到光電吸取利益，今日台南之病，其實只要來一場政黨輪替，換另一群人上來，打破原有的既得利益結構，就有機會化解；觀察台灣地方政治，長年不輪替的縣市，不但發展最少，往往也淪於黑金政商勾結、地方政治敗壞；地方如此，中央何嘗不是如此，當中央監督體制失靈、政黨輪替成為唯一監督政府的手段時，如何證明「絕對的權力不會絕對腐化」?將是賴清德的難題，因為他要否證的是政治科學的最大鐵律。