做好攻台準備？打響人民戰爭？中國各地為何高調成立「國防動員辦公室」

台海局勢緊張之際，中國多省市近期掛牌成立國防動員辦公室。專家認為，這是中國當局提高從平時到戰時轉換能力的一部分，有助強化中共對基層募兵和國防動員的集中控制，但距離建成能支撐攻打台灣的全面戰時體制還有一段差距。

從去年12月起至近日，北京、上海、山東、福建、武漢、湖南、四川、湖北、內蒙古、西藏等重要省市甚至偏遠縣鄉地區，紛紛設立國防動員辦公室並高調舉行揭牌儀式。

部分地方政府發布通稿顯示，該辦公室在人民防空辦公室基礎上組建，歸發展和改革委員會（簡稱發改委）管理，主要功能包括經濟動員、人民防空、交通戰備、裝備動員、科技動員、信息動員、規劃計劃編制、組織實施等等。

曾擔任美國駐華武官的美國外交政策委員會（AFPC）資深研究員武爾澤（Larry Wortzel）告訴美國之音，此舉是延續中國國防動員建設「十四五」規劃，貫徹「混合戰」、「人民戰爭」策略的一部分。

他認為，最近俄軍在侵略烏克蘭時失敗的戰爭動員給解放軍敲響警鐘，同時這也與習近平的個人經歷息息相關。「這也是習近平在福建福州地區的早期經歷，他既是地方和縣級的黨委書記，又是人民防空政委。習近平很喜歡由黨來領導和參與軍事動員。」

國防動員辦公室有何功能？

中國官媒《解放軍日報》1月31日發文呼籲構建「打仗型國防動員新格局」，軍民合力「全維度」備戰，推進軍民技術雙向對接，確立平戰轉換時機、程序、措施、時限，同時還要健全共產黨對國防動員集中統一領導縱向到底、橫向到邊的組織鏈路等等。

《中國國防報》2月24日在《合力唱好國防動員「一台戲」》一文指出，國防動員辦公室將國防動員綜合協調、建設管理等職能從省軍區系統調整到同級地方人民政府，從根本上改變了過去基本上由軍事機關「一肩挑」、「獨角戲」的局面。

中國的國防動員體系錯綜複雜，比如由國務院、中央軍委共同領導的國家國防動員委員會（National Defense Mobilization Commission），中央軍事委員會設有國防動員部（National Defense Mobilization Department）, 發改委還設有經濟與國防協調發展司。

在地方層面，人民武裝部（簡稱人武部）是設在縣、鄉兩級行政區以及其他大型組織如企業、學校中的軍事部門，負責徵兵和當地民兵的領導，管理各地輕武器倉庫等等。

2020年武爾澤曾在《共產主義中國的軍事動員》（Military Mobilization in Communist China）一文中寫道，成立於五十年代的人民武裝委員會和人武部是中共和政府在戰爭動員過程中的關鍵紐帶。中國民防計劃的其中一方面由人民防空系統監督，該系統已經延伸到中國的每個地區、企業和機構。 （相關報導： 華爾街日報》一項iPhone基本功能，你的錢跟數據可能幾分鐘內就被竊賊接管 ｜ 更多文章 ）

國防動員辦公室掛牌之後，武爾澤認為，「接下來會發生的是地方政府的（國防動員）辦公室將招募並管理民兵和預備役部隊，他們可能要先為招人付錢。在中國各地設有戰區辦事處的中央軍委國防動員部實際上會為其提供訓練。這也有助於彌補中國人口結構變化造成的軍事人員短缺。」

武爾澤表示，這樣做可以有力地加強共產黨對地方政府徵兵和動員的控制，作為在政治上動員人民的一種手段，增強民眾的民族主義情緒。但負面結果可能是會給地方政府增加財政負擔，在軍地之間造成緊張衝突。

「比如，軍方會說，今天需要有20人參加維修機場的訓練。但南京市政府會說，不能從市機場抽調20個人來給你們做後備訓練，我們有一個機場要運行。」

「在和平時期，省委或地方黨委書記將與軍區、政委在黨內協調解決。但在戰時或危機中，還是由軍方最後說了算。」他說。

蘭德公司（RAND Corporation）國際安全高級研究員何天睦（Timothy Heath）對美國之音表示，解放軍重組原本屬於軍區的國防動員辦公室，是2015年以來的中共軍改的一部分。「這一變化可能反映了解放軍在思考到底應該由哪些部門負責進行國防動員。」

「由於（軍改後）軍區司令部的重要性下降，中國政府決定將責任轉移給其他政府實體也就不足為奇了。這一變化也可能給文職辦公室帶來負擔，因為他們無法獲得戰時軍隊所需的資源。」

海外自媒體人江峰在2月27日的節目中警告說，國防動員辦公室「借屍還魂地」附著在人民防空的架子上，走灰色路線，或將任意侵犯民眾人身自由和私有財產。

「在沒有任何法律授權、沒有任何正式公開的國家文件情況下，這個辦公室權力竟然一下子膨脹起來，它可以招兵抓壯丁，你不服從，它可以把你關起來判刑……它還可以命令一間工廠生產軍需物資，你要是不願意或者不開工，它可以跟據戰時法令沒收你的財產。」

為何劃歸發改委？

美國和平研究所（USIP）中國項目高級顧問成斌（Dean Cheng）告訴美國之音，新的國防動員辦公室不太可能是兩個多月前才剛剛設成立，很可能是在原有的國防動員機構基礎上進行革新、修整或承擔額外任務。

他表示，上世紀九十年代起設立的國防動員委員會（NDMC），其結構從國家層面延伸到地方基層單位，始終是各級文職當局（鄉鎮、村莊、省、國家）與相應軍事組織之間的交叉組織。該委員會可能早在2000年代甚至2010年代早期就在偏遠縣區建立機構，而且經常與人民防空的活動聯繫在一起。

至於這次為何將國防動員辦公室劃歸給發改委，成斌解釋說，這是由於國防動員的性質，它不僅僅是一種軍事活動，也是一種民事活動，因為要將民用企業、資產等轉化為軍事能力。

「動員不是軍事決定，而是民事決定，由國務院做出，當然還要有政治局的支持，而不僅僅是中央軍事委員會。」他說。

前台灣戰爭學院榮譽講座廖宏祥（Holmes Liao）對美國之音表示，歷史表明戰爭動員將極大地衝擊國家經濟，「在為軍事突發事件做準備時，中共希望從發改委那裡獲得意見，以指導經濟體系的重組，避免造成深遠的影響。」

曾在新疆公安系統工作多年的歷史學者劉仲敬在推特上發文分析說，「戰時體制的核心是軍隊、兵源（地方政府和人力集中企業的兵役局或人武部）、軍工、軍工資源生產者和交通運輸部門的一體化。」 （相關報導： 華爾街日報》一項iPhone基本功能，你的錢跟數據可能幾分鐘內就被竊賊接管 ｜ 更多文章 ）

「但是在全球化和改革開放體制下，中國軍委和國務院、俄羅斯國防部和經濟部都是分割的，使得國家沒有能力從事長時期大規模戰爭。」劉仲敬表示，「因此兵役工作要符合戰爭需要，首先必須將基層辦事機構從政府廢人冷衙門轉到黨的骨幹垂直管理部門。」

成斌認為，國防動員辦公室以及整個國防動員委員會負責將潛在力量（以經濟能力和資源的形式），轉化為真正的軍事力量（以交通資產、科技資產等形式），從而向軍隊提供有意義的支持。

「現在似乎正在發生的事情是，這些計劃和組織正在被清理、審查，並以其他方式被告知：它們不是閑職部門，而是肩負真正的職責（和期望）。」他說。

台海戰事將近？

中國近日就徵兵和備戰動作不斷。3月1日，廈門推出「人防導航」手機App平台，內有全市近千個防空洞位置信息；在同一天開始實施的《預備役人員法》將適用年齡規定在18歲-60歲之間；2月24日，第十三屆人代會通過關於軍隊戰時調整適用《刑事訴訟法》部分規定的決定。

但距離建立真正有效的戰時動員體制，中國還有不少障礙要跨越。

何天睦指出，中國國防體系一個持續存在的關鍵挑戰是民事部門、商業界和軍事指揮官之間的信息系統缺乏整合性。「這個問題困擾解放軍動員系統多年，似乎一直沒有解決。」

他認為，中國還需建立一個信息共享網絡，軍方可以訪問和審查可用的民用資源，例如交通、燃料和其他軍用物資；一體化的指揮系統，使軍事指揮官和政府人員能夠共同協調行動；大幅提高軍民兩用製造能力，以確保與戰爭相關的商品的穩定供應。

劉仲敬指出，習近平嫡系的發改委職權進一步增加後，才能將少數國有軍工集團和大多數市場化資源生產企業的配合與銜接。

「現在，這一步驟還沒有開始。所以，戰爭不可能在一兩年內爆發。」「整個時間表開始的時間，就是兩會結束，國務院虛化，體制內編制人員與社會企業人員拉平，國務院地方政府與社會企業拉平，平等接受黨組織領導的今年夏季，完成的時間就是2025年。」劉仲敬在推文中寫道。

武爾澤說，如果中國開始進行大規模戰爭動員，美國和台灣都會偵察到。「問題之一是中國可能用演習來掩蓋動員。」

成斌指出，入侵台灣可能涉及地方動員（例如，福建、浙江）或總動員，可能是秘密或公開的動員。「不僅需要動員交通資產（漁船、商船隊、航空公司），還需要科技資產（例如民用雷達、測試設施、航空航天相關場地）、工業能力以及預備役和民兵部隊，還可能需要金融動員。」 （相關報導： 華爾街日報》一項iPhone基本功能，你的錢跟數據可能幾分鐘內就被竊賊接管 ｜ 更多文章 ）

不過成斌認為，為了向台灣當局施壓並威懾美國等國家，中國可能會舉行更多的公開動員，「這也是一個政治性、脅迫性和內部的政治信號。」