揭仲觀點:華府對台軍售政策調整─對「整體防衛構想」的堅持鬆動?

2022-10-21 07:10

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美國戰略改變後有可能調整對台軍售,爭取多年的MH-60R海鷹反潛直升機有機會重獲同意。(www.sikorsky.com)

美國戰略改變後有可能調整對台軍售,爭取多年的MH-60R海鷹反潛直升機有機會重獲同意。(www.sikorsky.com)

華府國安高層對中華民國的軍售政策近日似乎出現「調整」。先是美國國防部印太事務首席副助理部長羅伊爾(Jedidiah Royal)於美東時間10月3日晚間,在美台商會(USTBC)所舉辦的「美台國防工業會議」發表演說時指出,「中國大陸對台灣的施壓行動可預見會更多」,並強調五角大廈會高度關注「台灣面對未來危機的應變能力」。

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羅伊爾的說法,看似老生常談、平淡無奇,但其實已對外釋放出消息:中共於8月初在台灣周邊舉行環台軍演,並正式推翻行之有年的「中線默契」後,美國國務院與國防部高層願意調整先前在對華軍售上,只願意出售符合「整體防衛構想」(Overall Defense Concept, ODC)之「不對稱武器系統」的政策,以回應中華民國及華府部分人士的強烈質疑。

後者的質疑,主要是這些所謂的「不對稱武器系統」(依美國防部印太助理部長萊特納(Ely Ratner)2021年12月8日於參議院外交委員會的證詞,主要包括「岸防巡航飛彈」(CDCM)、「短程與中程防空飛彈」、「防禦性水雷」與「能開創有利作戰條件的指揮、管制、通信、資訊、情報、監控、偵察能力」(Enabling C4ISR)等)絕大多數只能在共軍實際對台灣本島發動大規模入侵時,才能派上用場,卻無助於中華民國在非戰爭時期,應付共軍類似8月軍演時,主要以施壓為目的之「灰色地帶」行為。

果不其然,就在羅伊爾暗示政策可能調整後的第二天,美國國務院政軍局區域安全與武器移轉辦公室主任克雷西(Laura Cressey)於10月4日,在同一會議發表演說時即表示,雖然「美國鼓勵台灣發展不對稱戰略,包含發展小型、致命且機動的軍事能力,以嚇阻中國大陸對台侵略」,但也特別強調「這不代表國務院會因此拒絕任何不符合不對稱定義的軍購要求」,還進一步表示「美國會支持台灣維持日常軍事活動需要的能力」。

對照美國務院政軍局副助理國務卿芮斯尼克(Mira Resnick)今年3月告知美國國防產業高層,「美國希望台灣著重於不對稱武器系統」,並告知中華民國政府將不會批准出售MH-60R反潛直升機;隨後又在5月14日與美台商會及台灣美國商會(AmCham Taiwan)會員的視訊中,明白表示拜登政府調整對台軍售政策,將終止大部分不屬於不對稱戰力範疇之軍售」的強烈姿態。克雷西的談話很難不令人聯想,華府國安高層雖然還是認為中華民國應優先採購符合「整體防衛構想」的「不對稱武器系統」,但已經無法像先前那般強硬,也無法繼續以此定義作為軍售核准與否的標準。

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