風評：為虧損還是報廢核四作準備？1500億元填台電黑洞

日前行政院決定在明年度總預算中，將對台電增資1500億元，理由是燃料成本上升、台電虧損等。但實際意義與盤算恐怕不僅於此，但無論如此，天下沒有白吃的午餐，台灣民眾終究要為錯誤的能源長短期政策支付代價。

根據官方的說法，受到國際燃料成本高漲影響，台電也持續虧損，今年負債恐怕超過上千億元，因此經濟部已徵求行政院同意，明年預算編列1500億元對台電增資，讓台電的資本額從3300億元增加到4800億元。官員說，「確實因為燃料價格上漲因素，對台電目前的財務，造成相當大的壓力。」

不過，回顧過去的歷史與作法，台電大幅增資是純粹為虧損與負債，還是有其它考量，頗有進一步探究與斟酌的餘地。事實上，在扁政府時代，就曾實施「油電凍漲」政策，結果讓中油、台電大幅虧損上千億元。之後則是在馬政府上台後，調高油電價格，讓油電公司有盈餘而減輕虧損，最後也讓公司重回正常的財務軌道。

即使是蔡政府執政時代，也曾搞過凍漲或是緩漲政策，讓油電公司承受虧損，待國際燃料成本下降後再補回虧損。

換句話說，不論從歷史經驗或是蔡政府本身原本的作法，都不會是以大幅增資來彌補因成本上漲帶來的虧損、負債等。如果認為國際燃料成本會下降、可補回虧損，那就等待時機；如果覺得成本下降的希望不大，就漲價面對。這次電價調漲，其實就是蔡政府終於要面對燃料價格短期不可能下降，必須著手處理日益擴大的虧損。

但在漲電價的同時，蔡政府也準備編列1500億元為台電增資。官方當然可以一口咬定就是為燃料成本高漲、必須彌補虧損、負債等而增資；只是這種說法如果屬實，坦白說，當然是錯誤的作法，因為等於拿全體納稅人的錢（1500億元絕對不是一筆小錢），去補貼所有用電者。

而這種補貼是百分之百違背基本的社會公平正義：因為一定是用電少的家庭補貼用電多的企業商家、小企業補貼大企業、窮人補貼富人；1年用電上百億度、占全台比重最高的台積電，得到的用電補貼最高。有多少人認為這是正確無誤的良政美意？

因此，如果真的只是為了燃料成本高漲，必須彌平過去的虧損、負債，台電該作的就是繼續調高電價，一直到有盈餘為止，再以盈餘沖回虧損與負債。

當然，值得注意的是：增資1500億元，也可以同時方為報廢核四鋪好路。蔡政府要廢核、也送走核四燃料棒，但卻直未處理核四的原因之一，就是台電在資產負債表上無法處理。台電資本額3300億，核四總投資近3000億元，一旦報廢就要提列損失，台電可能淪入「資不抵債」的破產景況。經濟部雖然曾提出要分多年提列損失，分散在多年的電費中等方式，但實際上會計準則上不允許這種形同作假帳的作法。

因此，即使「初心」未必就是為核四報廢，但增資1500億元後，確實有助此事的進行，不會讓台電陷入資不抵債的局面。事實上，燃料成本帶來的虧損，終究是可以用電價上漲解決。

但無論如何，蔡政府能源政策的錯誤與高成本，終究是會逐漸現形，而且最後 是全民承擔。大手筆押注天然氣發電，比重要提高5成，惡果就是風險過於集中、燃料成本大漲終究要反應；過去，有較高比重的核電、煤電當基載時，氣電作為調節較有餘裕，不必如現在一樣永遠都要「燒好燒滿」，廢核的成本至少3千億元、而且絕對不止於此，還有高價的保證收購綠電20年……。

而所有這些增加的成本，不論用凍漲政策、或是用穩定電價基金去「塞狗洞、作假帳」，蔡政府能藏一時，卻不可能讓其真正的人間蒸發，最後，從納稅人到用電人，全部要承擔。 （相關報導： 風評：繼續選擇脆弱？共軍演習中台灣的天然氣難題 ｜ 更多文章 ）

著名的貨幣學派始祖、諾貝爾經濟學獎得主傅利曼，近年雖然名聲下降、其股東權利優先的想法更受批判，但他喜歡說的「天下沒有白吃的午餐」，卻是至少未褪色、不退流行，再次印證這點。蔡政府的能源政策，不論是長期性的非核家園、或是短期性的油電凍漲，最後必然還是要支付代價，而且往往是更高的代價。