VIP 專屬文章 揭仲專欄：為什麼中共今年武力犯台的機率偏低

從去年年初開始，不少國內外學者專家擔心在今年中共20大前後，習近平可能因為要替其打破自鄧小平後、中共最高領導人「十年交棒」的規則，尋求連任建立正當性，而選擇以武力進犯台灣。

例如曾任川普政府國家安全顧問的麥瑪斯特（H. R. McMaster），就數度公開表示台灣正處於「極限危險」的時刻，而關鍵時間點將在2022年北京冬奧及中共20大之後。今年三月國內媒體也曾報導，在一份據稱是外流的俄羅斯聯邦安全局（FSB）分析文件中，指出習近平因為需要取得「小勝利」，以便讓自己能三度連任總書記，曾考慮過今年秋天全面犯台。

就在各方仍然十分擔憂之際，美國參謀首長聯席會議主席米利上將（Gen. Mark Milley）在日前被媒體問及「是否認為大陸會攻擊台灣」時表示，中國大陸「顯然正在發展這項(攻台)能力……習近平曾在公開論壇上提過，他要求解放軍發展在某個時間點攻擊台灣的能力」，只是「目前沒有任何（攻台行動）迫在眉睫的跡象或警訊」，但米利強調美國正在「非常密切」觀察相關情勢。

武力犯台決定於成本效益評估

共軍武力犯台要能速戰速決，必需先在幾項關鍵戰力指標上能符合一定的門檻，但目前在不少項目上，共軍還未能達標。

米利將軍同時也在訪問中強調大陸是否攻擊台灣，「是政治選擇，這將依據中國如何評估屆時的風險成本效益」。

綜觀米利將軍的談話，可看出美軍高層之所以認為目前沒有共軍犯台的跡象，應該是基於下列判斷：首先是軍事上，中共還在發展相關的能力；更重要的是，在政治上，中共高層目前也不認為有武力犯台的必要。

首先在軍事上，中共內部關於武力犯台的相關論述，都強調武力犯台是「在國家統一和領土完整受到嚴重威脅，而其他手段不能解除這種威脅時組織實施的」。同時認定犯台作戰將不可避免地受到「國際政治與外交鬥爭的制約」，特別是「強敵軍事干預」；周邊某些與中共有領土和海洋權益糾紛的國家也可能藉機挑起事端，中國大陸邊境地區的民族分裂勢力，也可能「與境外反動勢力相互勾結」。因此中共的論述主張，為避免替各種外力干涉、干預與影響提供更多的機會與醞釀時間，共軍將力求速戰速決，希望在最短時間內瓦解國軍有組織的抵抗，並強調一場快速的決定性作戰，將是「降低各種連鎖反應的有效舉措」。

共軍武力犯台要能速戰速決，必需先在幾項關鍵戰力指標上能符合一定的門檻，但目前在不少項目上，共軍還未能達標。 （相關報導： 更上層樓？賴清德「萬里警衛室」罕見特製標記　維安臂章「眉角」藏玄機 ｜ 更多文章 ）

其中最關鍵的是跨海投送能力。根據研判，共軍武力犯台要能速戰速決，光是第一波就必須從空中和海上投送約12到15個旅的主力；但現階段共軍估計只有在第一波投送7至8個旅跨越台灣海峽的能量，離門檻有不小的差距。再以空中投送的主力大型運輸機為例，要達到武力犯台速戰速決的空中運量標準，則中共空軍類似運-20等大型運輸機至少要有200架，但目前估計只有50餘架。此外，共軍眼下也因為空中加油機的數量嚴重不足，使其戰鬥機受限於航程，無法替前往台灣以東之西太平洋的轟炸機與電戰機群，提供長時間的空中掩護，讓後者在戰時難以執行長距離打擊任務。

一言以蔽之，由於在多項關鍵戰力指標上仍未達門檻，如米利上將所言，「正在發展中」，使共軍目前客觀來說，還不具備武力犯台能速戰速決的條件，除非台灣的民心士氣極端脆弱。

習近平對解放軍掌控並未鬆動

從今年5月1日至7月6日這67天當中，習近平出現在第一版的次數就高達47天。共軍的宣傳部門中，還是特別要向共軍部隊突出習近平的形象與領導地位。

既然中共目前在軍力上還不具備武力犯台速戰速決的條件，那關鍵問題就是：當前中共高層有無迫切需要武力犯台的理由？尤其是許多國內外學者所擔憂—習近平想在20大後繼續擔任中共最高領導人，卻遭到黨內相當程度的挑戰，以致需要在台灣海峽用兵來建立正當性—是否真有其事？

儘管先前不斷有消息傳出，習近平的連任之路已經因為疫情和經濟等因素，遭受黨內不小的挑戰，甚至還有媒體報導李克強與汪洋等領導的共青團派實力大增，中共內部反習力量已逐漸集結。

但可確定的是，習近平對中共武裝部隊的掌握，包括共軍和人民武裝警察，仍看不出有任何鬆動的跡象。以《解放軍報》為例，光是從今年5月1日至7月6日這67天當中，習近平出現在第一版的次數就至少有47天，分別是5月的19天、6月的22天，與7月1日至6日的連續6天，頻率高達70％；內容涵蓋習近平的公開活動、講話與各類以習近平為主題的出版品，高度以習近平為尊的意味十分濃厚。

在前述期間《解放軍報》頭版所報導的習近平公開活動中，較具指標意味者，包括5月1日、5月29日、6月19日等三天，報導習近平以總書記身分主持的三次中央政治局集體學習，5月11日「慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會在京隆重舉行：習近平發表重要講話」與5月26日「習近平會見全國公安系統英雄模範立功集體表彰大會代表」等。

其中，共青團派雖被部分媒體指為反習力量的主力，但共青團100周年大會仍由習近平主持並發表重要演說，且《解放軍報》頭版照片也明顯突出習近平本人。另外，在5月26日「會見全國公安系統英雄模範」的報導中，除習近平在照片中一如以往地站在畫面正中央外，與習近平一同入鏡則有李克強與王滬寧，使李克強在畫面中的地位被稀釋；尤其值得注意的是，照片中李克強並非緊跟習近平，而是保持一些距離，使李克強的身影在圖片中相對於習近平顯得更小。這代表在共軍、甚至整個中共宣傳部門中，還是特別要突出習近平的形象與領導地位。

習掌權迄今已完成對共軍與武警高層大清洗

中共要在20大前後武力犯台的可能性不高。現階段我方真正應該擔心的是，中共在台灣周邊頻率與強度都日益上升的軍事活動，所可能導致的意外事件。

事實上，從習近平2012年掌權後迄今，已完成對共軍和人民武裝警察高層將領的大清洗。目前在共軍與武警中身居高位者幾乎都是習近平的親信與支持者，尤其在作戰部隊之中。例如軍改後調整組建的84個軍級單位的指揮官，全都是在習近平2012年掌權後才被提升為將官，對習近平尤其效忠。

這些跡象顯示，習近平對中共武裝部隊的掌握依舊牢不可破、穩如泰山。只要習近平仍牢牢掌握軍權，中共內部就不太可能出現值得一提的「反習勢力」，遑論對習近平在20大後繼續掌權構成挑戰。因此，習近平在今年秋天20大後是否續任，完全取決於習近平自己，中共內部可說無人能有實力挑戰習近平的決定；自然也沒有部分國內外學者專家所擔心，習近平需要藉武力犯台來立功，以便壓倒反對派，讓自己能三度連任的必要性。

簡言之，在當前共軍武力犯台無速戰速決把握、台北和華府也不太可能直接跨越北京的紅線，習近平的權力也未動搖、尤其在武裝部隊中仍一言九鼎的情況下，即便沒有俄烏戰爭所造成的影響，中共要在今年20大前後武力犯台的可能性也不高。

事實上，現階段我方真正應該擔心的，是中共在台灣周邊頻率與強度都日益上升的軍事活動，所可能導致的意外事件。因為在兩岸政治互信嚴重不足、官方之間幾乎無溝通、民間對立情緒不斷上升，又不存在任何軍事意外防止機制的情況下，一旦發生兩岸之間的軍事意外，就很可能導致緊張情勢迅速升高，甚至發展成各方都始料未及的軍事衝突。 （相關報導： 更上層樓？賴清德「萬里警衛室」罕見特製標記　維安臂章「眉角」藏玄機 ｜ 更多文章 ）

(中華戰略前瞻協會研究員/淡江戰略所兼任助理教授)