不需要看數據，也能感受到這兩年的雨量差異實在太大。就以梅雨來說，去年苦等到快6月才來，而今年從5月初就接連好幾波，反而殷殷期盼放睛。前後兩年雨量落差這麼大，可能造成政策推動的困難，例如水利署在枯旱時提出的三項政策：開徵耗水費、推動海淡水、擴大使用再生水，能否依計畫推動還很難說。如果再加上疫情、戰爭、通膨等因素，變數將愈來愈大。
官方定位2021年這場枯旱為「百年大旱」，可見雨水實在很少，畢竟要遇到夏天沒颱風、秋天沒鋒面、春天沒春雨，梅雨又遲至快6月才來的年分實在很少。但同樣少見的是從去年6月至今的情況，滯留梅雨鋒面後，接著午後雷陣雨，再來是7月烟花颱風、8月盧碧颱風加西南氣流、9月燦樹颱風，10月又有熱帶性低氣壓、圓規颱風，連12月都來了一個雷伊颱風。
而這個冬天，北部的雨更是少見的多，接著春雨綿綿，梅雨提早從5月1日報到且連續好幾波，水庫滿了又放、放了又滿，持續一整年的高水位。對照前後兩年此時的水庫蓄水率就可以發現，有的水庫差異在二、三倍以上。
海淡廠計畫有進展、也有變化
政策推動需要天時地利，水利署在枯水期推動的幾項穩定供水政策，遇到豐水期就可能出現變數。第一個是海水淡化廠。除了外島，台灣本島沒有一座民生用海水淡化廠(電廠專用除外)，去年枯旱時水利署在新竹、台中建置緊急海淡廠獲得成效，接著就提出未來的海淡廠計畫，除了台塑六輕自建的麥寮海淡廠(規模10萬噸)之外，水利署計畫在桃園、新竹、嘉義、高雄各興建一座規模10萬噸的海淡廠，台南因為南科用水多，海淡廠規模增加到20萬噸。
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而這一年海淡廠計畫有進展、也有變化。首先是上個月六輕宣布，原本預計今年8月完工的麥寮海淡廠，受到疫情影響設備供應不及，將延後1年完工。少了台塑這10萬噸海淡廠供水，六輕每天高達27萬噸的用水都得從自來水供應。
其他幾座水利署自建的海淡廠，台南、新竹兩座在今年4月18日通過環評初審，沒有意外的話今年7、8月就可以通過。不過原本台南廠的規模是20萬噸，也因為今年豐水，以及其他用電、鹵水排放等考量，被要求分兩期施工。規模減半，少了預估的10萬噸，南科用水還得找自來水要。
再生水發展條例修正，成效還要觀察
第二個是今年4月20日三讀通過的《再生水發展條例修正案》，這次修正只有一條，就是取消原規定只有在水源供應短缺地區，才可以指定企業使用一部分再生水。邏輯沒問題的法案，實務上不一定推得動，就像這一條，水利署現在推動區域支援系統，很難再說那一個縣市是缺水地區。改了這一條不是像官方說的可以擴大使用再生水，而不過是把法規與實務的邏輯矛盾改過來而已。
不過再生水最值得重視的，並不是現在進行中的都市廢水回收再利用，因為受限於管線距離，能夠支援工業用水還是有限。而且再生水也遇到價格的阻礙，只要持續低水價政策，就很難說服企業使用較貴的再生水。
要解決距離的問題，最好的辧法就是由科學園區、工業區自己從園區廢水回收做再生水，再供給自己的園區使用。台積電在南科興建的工業再生水廠，就是全台第一座。台積電用台灣廠商的技術，也建立自己的技術能力。
工業再生水的另一個優點是可以少排汙染物到河川。因為廢水要做前處理，把水中的離子拿掉，以再生水一半的產水率來看，1萬噸廢水產製5千噸再生水，另外5千噸廢水的汙染物濃度較高，可以固化掩埋，排到河川的汙染物變少。科學園區要自籌一部分水源，台積電這個模式應該推廣到其他園區。
耗水費能否如期開徵存在變數
第三個政策是去年12月30日公告的「耗水費徵收辦法」草案，單月用水超過9千度的用水戶，每度要徵收3元耗水費，但只有枯水期要繳，豐水期則免繳，如果順利推動，最快也要今年11月才會開徵。
不過，企業界的反對聲浪從來沒停過，他們覺得太有針對性，反而支持全面調整水價，或請自來水公司比照節電獎勵推出節水獎勵。而這件事也可能跟預計今年下半年通過的《氣候變遷因應法》產生連動關係，要企業又繳耗水費、又繳碳費，遇到這個疫情、戰爭、通膨交織的時候，一切都很難說了。 （相關報導： 朱淑娟專欄：石門水庫100%蓄水的居安思危 ｜ 更多文章 ）
＊作者為獨立記者
