葉家興觀點:誰生活在民主國度?

2022-06-10 07:00

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由美國興起的自由主義民主制度,在運作數十年後,開始遇到貧頸。示意圖。(資料照,美聯社)

由美國興起的自由主義民主制度,在運作數十年後,開始遇到貧頸。示意圖。(資料照,美聯社)

最近,歐洲的民主聯盟基金會(Alliance of Democracies Foundation)和拉塔納(Latana)大數據公司公布了一項跨國調查報告:「2022民主認知指數」,在2022年3月30日至5月10日間訪問了53個國家或地區的52,785位民眾,詢問其對民主、全球政治與新冠病毒影響的意見。結果,絕大多數中國(大陸)人認為自己生活在民主國家;反之,多數美國人則認為自己沒有生活在民主國家。

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當歐美政客們吹噓自己的民主,繞過聯合國而以民主國家峰會等排他組織搞小圈子外交之際,全球民意反映的真相,卻訴說著不同的故事。所謂民主,指的是人民參與的選舉投票程序?還是政府以民為本,為公眾利益服務的實質民主內涵?在貧富差距擴大,經濟不平等愈來愈令人難堪的年代,人民的心聲恐怕愈來愈清楚指向民主之實,而非民主之虛。

「民主認知指數」調查機構明白,各地人民對民主可能有不同認知,對民主重要與否的看法也不同。(或許有人覺得民主不重要,日子過的好更重要呢!)因此,他們更關注「民主赤字認知」(Perceived Democratic Deficit),也就是詢問大家認為民主在本國的重要性,以及本國多麼民主?兩者之差就是該地人民所認知的民主赤字。結果顯示,高達91%的中國受訪者表示民主對他們很重要,而其中大約83%自認生活在民主國度,兩者之差約9%(四捨五入後)。換言之,中國政府有9%未達人民的民主期望。反之,美國的受訪者中只有76% 表示民主很重要(比中國低!),而其中更只有49%自認生活在民主國度。換言之,美國政府民主表現不如人民預期的程度,是中國的3倍。

報告中也比較了近3年美國的民主狀態。認為民主重要的美國人從73%到77%,再到76%,很顯然,對民主的信心比例相對維持穩定。然而3年間,認為美國不夠民主的美國公民從36%增加到47%。同期間,認為政府僅為少數權貴利益服務的美國人也從52%增加到63%。

也難怪,報告中所調查全球民眾認為「經濟不平等」是民主的頭號威脅(68%),不過美國人所認為的頭號威脅卻是「政商腐敗」(78%)。其實,此報告所揭曉的美國人觀點與過去許多研究類似。例如,知名的美國政治學者吉倫斯(Martin Gilens)及佩奇(Benjamin Page)在2014年發表的《檢驗美國政治學理論:菁英、利益團體與普通公民》,以美國在1981至2002年間1779項與聯邦事務有關的政策議題為樣本,分析結果是經濟精英及專業遊說團體,而非代表普通市民的公益團體,才有更強大的實際影響。換句話說,不管投票怎麼選,執政的黨派是誰,美國已淪為為少數人利益服務的寡頭政體(Oligarchy)。投票選舉的民主遊戲,已經無法為廣大人民謀更大福利、帶來更好生活的「美國夢」。由於官商腐敗的影響,政府施政失能無所不在。在基礎建設、疫情防控、毒品及槍枝管制等攸關人們福祉的重大政策背後,無不與政治權貴及大型企業的利益有千絲萬縷的關係。私人利益優先的結果,造成美國內部治理失調,連年美國人平均壽命下滑,更是殘酷的警訊。

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