觀點投書：美國「友岸外包」 重塑印太安全與經濟體系
印太地區的安全結構要能如北約這般穩定，需要地區各國投入更多資源強化多邊關係，特別是作為區域重要國家的日本，若要強化安全的角色和功能性，將直接考驗與鄰近國家的歷史問題。（資料照，美聯社）
「友岸外包」(Friend-shoring)出自2022年4月美國財政部長葉倫(Janet Yellen)的演說，主張轉移美國應供應鏈至可信賴的國家，與美國共享全球經濟運作規則和價值觀，深化建立貿易夥伴關係。此一論述的背景可追溯到2018年美中貿易戰，美國為將中國限制於半邊陲國家，採取一系列「精準脫鉤」的經貿措施。烏俄戰爭的催化之下，更使美國與其盟邦驚覺到既有生活世界的條件，有部分是建立在「資源靠俄國，製造看中國」的現況。地緣政治造成的經濟衝擊，更使美國有了重塑世界體系的念頭。
美國為維持現有的國際秩序，抑制歐亞大陸威權國家的競爭與挑戰已有構想。在國際政治層次嘗試以AUKUS的「離岸大三角」圍堵中俄，在經濟層面上也思索如何降低中俄對美國與其盟邦的影響，避免俄國以天然氣影響歐洲的手段再現，中俄分別作為全球重要的原料供應者與生產者已是事實，如何減少中俄在世界經濟的影響力是美國的重要課題。另一方面，歷經美中貿易戰對美國國內通膨的影響，美國需要一套能同時顧及維持既有經濟優勢和生產條件的戰略，同時可作為全球化與發展國內經濟體系中間可行的折衷方案，「友岸外包」有望實現美國整體性的需求。
「友岸外包」重合世界體系與國際政治藍圖
依照華勒斯坦(Immanuel Wallerstein)世界體系論(World-systems theory)的觀點，資源的控制與分配決定邊陲與核心的關係，「核心」指已開發地區和主要政治集團；次之為「半邊陲」，是具備支配某些邊陲國的能力，但同時也被更先進的國家所制；最末為「邊陲」，指經濟發展欠佳，依靠出口原物料為主的未開發或開發中國家，在此體系逐層剝削，而「核心」國家能控制大多數的資源與生產力。在美國的戰略構想下將重合世界體系與地緣政治的輪廓，如此便能讓潛在競爭者受限於不利的邊陲位置，建立對美國有利的新秩序。
依據華氏的研究，世界體系的發展周期約為40-50年，從冷戰結束以來，美國維持核心的位置已歷30年，在逐漸走向末段時期之際，以「友岸外包」重整供應鏈的本質是為重塑以美國為主的世界體系，從資源與生產力的再分配實現美國為主的秩序得以延續。更往上一層來看，美國也逐漸意識到，外交政策上要切割經濟與安全層面將越來越困難。「友岸外包」固然符合美國國家利益，但是其他地區與國家的位置是否又能盡如安排，考驗著美國是否能能調和體系內的矛盾，以實現戰略目的。
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建立自由世界的經濟循環系統
要能實現此一重建世界體系的意圖，將會是一個打造供應鏈的「布列頓森林體系」(Bretton Woods system)的規模，將是連貫大西洋與太平洋兩岸盟邦的宏大願景。「友岸外包」的核心目的是要讓美國的友好國家，作為美國合適的離岸生產者，從而經濟層面強化美國與盟邦之間的深層安全關係，避免讓潛在競爭者得以獲取美國所需的戰略資源，同時讓各國之間成為一個經濟上的封閉循環系統，減少貨幣流向不友善國家，降低不友善國家的經濟成長，使其淪為世界體系的邊陲國家。
印太體系重塑是重要課題
若依照美國「友岸外包」的理念重組世界體系，印太地區的功能性重組遠較大西洋一側困難，而美國與歐洲國家也同時需要印太地區的半導體與鋰電池供給，要能實現穩定的供應鏈，便需要穩固的地區安全結構，才能使技術與產能的流通無所罣礙。然而，印太地區的安全結構要能如北約這般穩定，需要地區各國投入更多資源強化多邊關係，特別是作為區域重要國家的日本，若要強化安全的角色和功能性，將直接考驗與鄰近國家的歷史問題。
理想上二戰後應結成太平洋版的北約，以此作為圍堵歐亞大陸上共產勢力的威脅，但顧慮各國對日本曾發動戰爭的感受，直到韓戰爆發後才在美國強勢主導下與各國建立單邊關係，分別建立「美日安保條約」，「美韓共同防禦條約」、「澳紐美安全條約」作為太平洋地區的安全骨幹。因此現實上要讓今日印太各國接受正常武裝化的日本，難於二戰後歐洲國家認同德國重整軍備。
日本將扮演安全與經濟的雙重角色
由於歐洲直接面對俄國(與前蘇聯)的威脅，並無海洋作為天險，較能整合各國歧見，而同樣作為二戰發起者的日本卻無此條件，破碎的地理環境讓印太各國不會立即性受到軍事威脅。但今日美國為使各國扮演相對應的「友岸外包」角色，印太安全問題將不可迴避，日本勢必得強化國防能力和功能性，才能應對地區潛在威脅。換言之，「友岸外包」將加速日本邁向「正常化國家」的進程。
對台灣而言，美國在「友岸外包」的基礎上加強美台合作，意義更大於現階段加入印太經濟架構(IPEF)。首先是再確認台灣再美國塑造的世界體系中的定位，而不只是印太經濟架構的功能。再者，可避免印太經濟架構的議題讓台海環境更為嚴峻性，使台灣保持議題彈性，在「戰略模糊」的架構下實現經濟層面的「戰術清晰」成就。第三，強化安全功能的日本，更有實力以保障供應鏈為名，實踐「美日安保」介入「地區有事」。
「友岸外包」最終實現的不只是美國重塑世界體系的構想，更讓美國與友好國家在安全和經濟利益得以建立同一性。我們正面期待重新定義核心與邊陲，可使潛在競爭者受限於不利區位而避免發起挑戰，但仍可能種下因發展不平衡，加深地緣政治裂痕的隱憂，位於地緣前沿的台灣更需慎之。
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