中國與索羅門群島簽安全協定,挑戰美國印太主導權 《經濟學人》:華府應增設駐太平洋大使

2022-05-07 22:02

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台灣前友邦索羅門群島與中國越走越近,引發各方擔憂(AP)

台灣前友邦索羅門群島與中國越走越近,引發各方擔憂(AP)

台灣前邦交國索羅門群島和中國協商安全協定一事,3月在社群平台被揭露後,引起美國、紐澳和其他區域國家關切。《經濟學人》近日刊文指出,北京此舉無疑是在挑戰美國海軍於太平洋地區的主導地位,提醒西方應以謹慎的戰略思維回應,並重新鞏固與南太平洋島國間的關係,而非僅將其視作地緣政治下微不足道的棋子。

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《中索安全合作框架協定》草案內容3月24日被公布在社群平台後,外界才知道中國和索羅門群島正在洽談此事,旋即引起美國、澳洲、紐西蘭等國關切,擔憂中國恐會趁機在索羅門設立海外軍基地,為自由開放的印太地區帶來安全風險。中國外交部發言人汪文斌4月19日證實,雙方已正式簽署協定。

經濟學人》(The Economist)指出,美國在全球至少45個國家建立數百個軍事基地,但中國迄今仍只有1座海外軍事基地,亦即2017年於非洲國家吉布地(Djibouti)所設立的海軍基地。積極搶當世界強權的中國,對此顯然極為不滿,《中索安全合作框架協定》即被外界視為北京企圖打破現狀的開端。

索羅門群島總理索加瓦雷和中國國務院總理李克強攝於2019年。(AP)
索羅門群島總理索加瓦雷和中國國務院總理李克強攝於2019年。(AP)

北京積極尋求海外基地

中國向來稱美國為「帝國主義」,卻堅稱自己的對外軍事擴張是「和平崛起」,不會造成任何威脅。然而,《經濟學人》卻指出,有鑒於中國對外出口貿易多仰賴海運,北京有在海外建立一支海軍軍隊的需求,以保衛其海外投資、航線和僑民。

過去20年間,北京打造的船艦數量已超越美國海軍,並積極地尋找可以停泊這些船艦的海外基地。據傳,北京迄今至少已與5個國家洽談,商討建立海外基地的想法。目前為止,中國已在南海建設機場跑道以及部署飛彈,維護其於該區主張擁有主權的珊瑚礁。

2021年11月,台灣前友邦、南太平洋島國索羅門群島爆發動亂(AP)
2021年11月,台灣前友邦、南太平洋島國索羅門群島爆發動亂(AP)

南太平洋成中美爭霸新戰場

外界認為,北京在亞洲的地緣政治目標即是將美國及其盟邦勢力逐出該區,並由中國扮演區域霸權。《經濟學人》指出,北京多年來積極拉攏太平洋島國,不但於2019年說服所羅門群島和吉里巴斯(Kiribati)與台灣斷交,轉投中國懷抱,更向該國提供飛機和基礎建設。

相比之下,美國自冷戰結束後,僅在太平洋地區留下了「善變且霸道」的名聲,且於1993年關閉其於索羅門群島的大使館。二戰以後作為索羅門群島最大援助國的澳洲,更於2017年停止向太平洋島國提供短波廣播服務,中國便趁勢而入,進一步向該區提供廣播服務。

2022年4月22日,美國白宮印太事務協調官坎博抵達索羅門群島訪問(AP)
2022年4月22日,美國白宮印太事務協調官坎博抵達索羅門群島訪問(AP)

建議美國設立駐太平洋大使

隨著中國勢力日漸滲透南太平洋,《經濟學人》認為美國及其盟友需重新調整其對太平洋的策略,鞏固與太平洋島國間的關係。《經濟學人》建議,西方應提供太平洋島國提供更開放的市場,以及專業技術和知識,尤其是在氣候變遷、環境保護、非法撈捕、網際網路、醫療健保等議題上。

雖然美國已於2022年2月宣布重開駐索羅門大使館,但過程依舊緩慢且沒效率,《經濟學人》認為設立美國駐太平洋大使,或許是個更好的選擇。這不但有助於美國、澳洲、紐西蘭協調各自的太平洋政策,更能讓日本、法國等盟邦也加入討論。

《經濟學人》直言,西方不太可能阻止中國在各處擴張,採取「見一個打一個」的「打地鼠策略」並非解方。相反地,西方應如下西洋棋一般,以戰略思維預測中國的每一步行動,並在必要時進行封鎖,且時時用心鞏固與太平洋島國間的關係。

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