歷史新新聞》台鐵借鏡:日本國鐵當年這樣1分為7,完成高難度改革

日本歷經近20年試行錯誤才達成的「國鐵分割民營化」,常被認為是國營企業民營化的成功典範。圖為JR東京車站。(資料照,美聯社)

台鐵局的營運困境與沉痾,從1970年代高速公路完工後就開始累積,到現在也近半個世紀了,除了年年虧損之外,時不時出現的公安問題、採購時出現的各種弊案,總是從來沒有被徹底解決的跡象。更不要說員工年齡結構老化、人事支出過高,年金與退職金負荷過重等各種已爆未爆彈了。

當年日本國鐵的種種問題,可說預示了台鐵這半世紀遇到的各種狀況,幾乎是基於同樣的原因,日本國鐵從1960年代開始(比台鐵早了10年),因為航空路線、公路建設上線,且自用汽車普及,交通運輸多樣化的競爭,從1964年開始了長期的虧損。

歷經近20年的「試行錯誤」,日本國鐵在1987年4月1日分割為7家公司,達成了「國鐵分割民營化」。台鐵的問題晚了日本國鐵10年開始,但解決方案卻晚了35年才以「公司化」定案、改革法源目前仍在立法院審查,甚至這個「公司化」並非徹底「私人企業化」,而可能只是讓台鐵局成為類似中華電信或是中華航空那樣的「泛公股公司」。