觀點投書：立委姚文智大談台北翻轉，更應優先關注都更金融問題

4月22日姚文智的機蛋大遊行就要在台北舉辦，主要訴求就是大力整頓市容。姚文智主張引導都市更新能量的政見非常好，考量到幾年前的復航空難，以及僵持不下的遠雄弊案，松機與大巨蛋的整頓可以說是台北市長的重要課題。無論實際上怎麼做，台北市長的角逐者的確都應該對台北市的居住品質、生活機能、藝文體育發展提出願景。

不過，在參與年底的市長選舉之前，作為現任民進黨立委的姚文智應該還可以為都市更新做得更多。畢竟台灣目前 400萬戶的老屋，多半集中在雙北，調整都市佈局、推動都市更新，對於地質脆弱的台北盆地來說，真的是攸關生命財產的最優先事項。

從立法面引導都更能量

多個會期以來，姚文智都待在立法院內政委員會。而立法院內政委員會剛通過初審的《都市更新條例》與正在審查中的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，基本上讓台灣都更立法更推進了一步。新版修法方向除了想解決釘子戶問題，更欲提供都市更新的資金基礎，因此政府打算以百億規模起跳的都更金融商機與政策獎勵作為誘因，引進銀行的助力。

由於國內銀行不動產開發信託規模已達到 7000 億，新版都更修法的政策獎勵更搭上「減稅」與「放寬融資比率」，讓銀行可以更加積極參與都更案件。如果再看新法規的「容積獎勵」規定，配合2017 年的《商業銀行投資不動產辦法》修正條文中「銀行不動產翻新自用率降低」的措施，銀行不只能從財務角度為都更案件提供融資，更會可以活化自身閒置地產，形同帶頭辦理都更。

但依筆者管見，姚文智作為執政黨立委，又是有意角逐首都市長的有力人選，都市更新還有更多施力點。由於都更調整方向加重了金融業的角色，儘管他自己是在內政委員會，也應該連同財政委員會的其他立委去關切都更金融的問題。

金融監理對於首都發展的重要性

台北市長當然不是金融監理的負責單位，但是立法委員倒是有施力的條件。財政部轄下的公股銀行向來是政策性放貸的承作單位，配合都更修法而成立的「臺灣金融聯合都市更新服務公司」更是由八大公股行庫聯合辦理。此外像是土銀、合庫這種不動產操作的大頭，或者向來與大公司關係密切的三商銀（彰銀、第一銀、華南銀），他們的公司治理狀況也會直接影響到都市更新的成敗。一切順利，就是為都市更新提供專業的財務規劃與需要的資金，反之則可能胡亂授信，淪為財團炒地皮的金錢遊戲。

在這過程中，最需要注意的就是「建商」與「銀行」的動向。金管會日前就對此推出三大金融改革政策：「金金分離」、「自然人董事」與「從嚴徵求委託書」。這些措施是為了強化銀行董事會的責任歸屬機制，並且規範單一關係人不可橫跨多家銀行，以免有心人士利用內部消息從中牟利。顧立雄推出這些政策，就以「樺福遠雄搶進三信商銀董事會」與「寶佳集團收購多家金融業股份」的案例來說明，對於大型財團的多角化滲透，尤其是建商涉足金融業可能升高的金融風險做出示警。

台北的體質調整與安全保障，與都市更新成果有緊密的關係。台灣都市更新的走向很需要金融業的良性支持，金融秩序的健全更是經濟發展的關鍵要素，無論從城市治理的面向來看，或是從整個經濟體的運作來看，都更法規與金融監理法規互相配合，對於整個社會都有莫大的好處。既然作為現任立委，而有心參選台北市長，與握有市政資源的柯文哲不同，姚文智應該從立法院互別苗頭，實際增進公眾福祉，才有機會爭取到台北市民的認同與支持。

＊作者為補教老師，副業是股市投資人 （相關報導： 游盈隆專欄：民進黨不推2018台北市長人選，誰獲利？誰受害？ ｜ 更多文章 ）