台灣的非洲友邦一度多達20個, 為何如今只剩2個?

2018-04-21 17:14
2018年4月19日,蔡英文總統出席史瓦濟蘭國王恩史瓦蒂三世生日宴(總統府)
2018年4月19日,蔡英文總統出席史瓦濟蘭國王恩史瓦蒂三世生日宴(總統府)

台灣總統蔡英文前往非洲小國史瓦濟蘭進行訪問。這是她就任總統之後的首次非洲訪問,總統專機罕見從台灣直飛史瓦濟蘭,13小時行程中沒有過境轉機,也是歷任總統中的不常見的特例。

到了史瓦濟蘭,蔡英文受到最高禮節歡迎,現任國王恩史瓦蒂三世陪同蔡英文參訪一連串行程,並安排該國人民的熱情迎接。上任以來先後被聖多美與巴拿馬兩國斷交的蔡政府,史瓦濟蘭的溫暖無疑,讓台灣這幾年來舉步維艱的外交,出現一點活水。

正逢該國「獨立50年、建交50年、國王50歲」等「三個五十」,讓出訪增添意義。史瓦濟蘭也是獨立以來就建交至今,從未「背叛」台灣的非洲國家。台灣政府特地將這次出訪命名為「同心永固」,也不難看出其用意。

2018年4月,蔡英文總統出席史瓦濟蘭國王生日宴(總統府)
2018年4月,蔡英文總統出席史瓦濟蘭國王生日宴(總統府)

事實上,當初1960年代,非洲各國獨立風潮掀起時,台灣就與不少非洲國家締結邦交,數量一度多達20個。 60年代的中國,內政與經濟都仍不穩,無力全面對發展之餘,讓台灣曾與非洲國家們有過不錯的蜜月期。

隨著中國經濟快速崛起,20年來不少非洲國家漸漸與台灣斷交。至今台灣僅剩2個邦交國,分別是英語系的史瓦濟蘭、與西非的法語系國家布吉納法索。

非洲唯一君主專制國家

鄰接南非的史瓦濟蘭,位於非洲東南部,人口約110萬,面積17000多平方公里,約是中國上海市與蘇州市的總和。史瓦濟蘭有其獨特的政治環境,是非洲唯一實施君主專制的國家,目前國王為第二代的恩史瓦蒂三世。

其中,國王不定時會舉行「選妃活動」,數萬女人必須袒胸露背,接受國王檢驗,目前國王擁有15名妻妾與30位子女。

國王恩史瓦蒂曾被《富比世》雜誌評為世界第15名富有君王,然而奢華的生活以及獨特的選妃制度,受到不少西方世界批評。加上史瓦濟蘭衛生條件不好,愛滋病比例過高,國民平均壽命32歲至今仍是全世界最低。

2018年4月,蔡英文總統參訪我國駐史瓦濟蘭農業技術團(總統府)
2018年4月,蔡英文總統參訪我國駐史瓦濟蘭農業技術團(總統府)

台灣與史瓦濟蘭的邦交維繫,多年來靠著台灣的高品質醫療與公共衛生水凖輸出為主,醫療建設與援助,確實使史瓦濟蘭衛生條件得到不少改善。

曾多次造訪史國的政治大學國家關係研究中心專任研究員嚴震生向BBC中文表示:「我們公衛與醫療、鄉下醫療團、職業訓練等在史國都做的很不錯」。然而,近幾年中國醫療公衛也不斷進步,台灣面臨不小「競爭壓力」。

同樣造訪過史國的政治大學國家發展所所長劉曉鵬對BBC中文說:「史國鄰接南非的緣故,道路等交通基礎建設是我看過非洲最好的。有其地理優勢,自然比較容易接受援助。有些非洲國家真的光是交通就很險惡。」

歷經政變的另一個友邦──布吉納法索

位於西非的布吉納法索,鄰接馬利象牙海岸。 1960年獨立以來,曾與台灣建交,但是在1973年斷交,隨後又在1994年復交至今。

布國過去長期由軍事強人龔保雷執政,但在2014年的10月時,布國發生政變,原先的龔保雷政權被推翻後,進入長期內戰不穩狀態。

嚴震生回憶2015年年底,曾去布國觀選總統,結果當時住的酒店與光顧的餐廳「選後兩個月就被炸掉了」。

面積27萬平方公里,人口2000萬的布吉納法索,雖然是台灣現今人口最多的邦交國,但是布國人均600多美元的GDP,排名在世界國家發展的末端。嚴震生說:「台灣雖然有援助蓋醫院,但是台灣的高品質醫療到那反而成了高消費,民眾付不付得起?住不住得進去?未來醫院營運維繫等,都是問題。」

至今,西非國家大部分經濟狀況都不好,劉曉鵬說:「布國位在內陸,周邊鄰國沒有強而有力經濟體,自然就沒有市場。在基礎建設方面,布國仍有很多不足 。」

面對中國的非洲雄心,台灣要用市場與區域開發來思考

近年來,經濟崛起的中國,不斷在非洲大陸開疆闢土。剛從莫三比克開會回來的嚴震生回憶,莫三比克跟他10年去時相比,硬體建設又有長足進步。包括大橋、國家級足球場,甚至他開會的大樓,也是「安徽省捐贈」。一直以來,硬體建設的大批援助,是台灣無法與中國比擬的。

台灣自蔣經國時代後,歷任總統都有造訪非洲,馬英九更是去了三次。但中國不僅每年1月固定由元首造訪非洲,也舉辦非洲論壇,幫肯尼亞蓋港口、高鐵,幫衣索比亞蓋機場等,硬體大建設往往讓非洲人民「立刻有感」。

實施民主制度的台灣,各項預算與援助都要尋求民意支持,甚至當初台灣中油想幫助非洲國家開發石油,也須經股東表決。而中國則是傾國家事業「洪荒之力」幫忙非洲,「中石油、中海油與中石化,就是國家要他們到哪他們就去」,嚴震生說。

劉曉鵬則認為:「台灣社會不能老是以給非洲錢就是撒錢拚外交的觀念來思考。我們前線外交官努力、醫療與公衛等都很好,但還是不夠的。台灣政府要用市場與區域開發來思考。」

為何史國與布國還沒有與台灣斷交?

劉曉鵬舉2016年斷交的聖多美為例,當初聖多美希望建港口、開採石油。然而所需的費用相當龐大,在台灣還在對此猶豫之時,中方資金就到位,最後就斷交。「我對這是特別難過,我們20多年來對聖多美做的蠻有限,中國在貿易戰略與互利經營等都有規劃,於是中國就談成了」。

事實上,無論是史瓦濟蘭還是布吉納法索,中國僑胞的數量都已經遠勝台灣僑胞。被問到這兩國為何沒有與中國建交,嚴震生坦率表示,史國與布國都沒有豐富礦藏,基本上不會是中方「下手的對象」。

嚴震生說,史國距離南非與莫三比克兩國都差不多一小時車程,中國僑胞辦理事務只要搭車跨境就好,沒有立即的不便性。

就在蔡英文展開首次非洲訪問之旅的同時,台灣與非洲友邦的未來合作情勢仍險峻,「政府在非洲友邦的很多計劃依舊原地踏步,台灣一些政治家的品質也需改善,不能動不動就認為他們是來要錢。」劉曉鵬嘆口氣說,一些台灣政治家對非洲友邦的態度,有時是真的「令人傷心」。

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