民主處在15年來最糟糕的時刻!貝塔斯曼轉型指數顯示:威權國家數量已超過民主國家
根據德國貝塔斯曼基金會轉型指數 (BTI),全球威權制國家數量超過民主制國家,這是2004年以來的第一次。公民社會活動人士構成為反威權統治的最後堡壘。
一邊是俄羅斯和中國這樣的威權制國家;另一邊是美國或德國這樣的民主制國家。這是我們這個時代的一個大衝突嗎?2月7日,到訪華盛頓的德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz)在描述當今全球政治氣候時稱,「這是一場艱巨的戰鬥」。
蕭爾茨接受CNN採訪時樂觀地表示,他絕對相信,民主制最終將獲勝,因為它不僅是一種西方理念,而是深植於人類心底。他說: 「我絕對相信,世界各地的人們都珍視我們表現為民主、法治、個人自由和市場經濟的生活方式。」
自由受限、三權分立被取消
然而,全球範圍內,民主距離勝利比以往任何時候都更遙遠。自2004年以來,所謂的貝塔斯曼轉型指數 (BTI) 首次顯示出威權制國家數量多於民主國家。根據該指數,在納入調查對象的137個發展中國家和轉型國家中,只有67個仍屬民主制,而威權制國家數量增至70個。
貝塔斯曼轉型指數項目負責人哈特曼(Hauke Hartmann)指出,這是該項目15年來測得的「最糟政治轉型結果」:全球範圍,自由與公平的選舉減少、意見和集會自由受限、三權分立日益被架空。
他舉例說,例如突尼西亞,該國家曾長期被視為「阿拉伯之春」民主化運動的最後希望所在。然而,自 2021 年 7 月罷免議會和政府、取消部分憲法以來,總統薩伊德(Kais Saied)只能借助政令實施統治。新近,薩伊德更解散了本應確保司法獨立的最高司法委員會。
這只是哈特曼在接受德國之聲採訪時提到的眾多例子之一。他指出, 「艾爾多安總統上台時曾被看作是希望的代表,但在他統治10年後,土耳其失去得最多。因為,在該國,三權分立和民主參與受到極大限制,致使我們兩年前就不得不將土耳其歸為威權制國家。很不幸,這一評估此間沒有改變。」
政治、經濟精英成威權制主要推手
讓人憂慮的是,許多先前強固的民主國家淪入「有缺陷民主國家」範疇。例如,印度總理莫迪(Narendra Modi)施行民族主義路線;巴西總統博索納羅(Jair Bolsonaro)和菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)所領導的均為右翼威權政府。哈特曼指出,10年前,這些國家被歸類為鞏固、穩定的民主國家,但如今,其政治進程存在重大缺陷。他同時指出,歐洲亦不例外:波蘭和匈牙利便是歐盟法治國家原則的破壞者。
威權制增強、民主規範弱化的原因何在?哈特曼直言,主要推手乃是政治、經濟精英,—他們有意維護其裙帶主義腐敗體系。他指出, 「在我們考察的137個國家中,大多數國家的政治制度均基於假參與,其經濟體系則扭曲競爭、阻礙經濟、社會分享。」
民粹主義浪潮
受貧困、飢餓和社會排斥威脅、看不到民主進程有任何改善的人往往被民粹主義的替代方案所蠱惑。而這現象不止在被調查的國家那裡存在,而且也發生在轉型指數項目迄未考慮的美國等歷史悠久的民主國家。該項目不考察1989年之前就是經合組織成員的國家,而它們一直被視為民主制度和市場經濟穩固的國家。
哈特曼表示,「自川普當選美國總統並持續享有高選民歡迎度、以及英國精英們顯示的不負責任以來,所有人都可能對我們自己的民主制的力量感覺失望。」他認為,不僅個別社群被邊緣化,簡單多數選舉權問題尤大,因為,它常會導致兩派死鬥。他說,:「在我看來,正如我們最能在美國觀察到的那樣,這似乎是兩極化的導火索。」
大瘟疫陰影下的鎮壓
此外,新冠大流行瘟疫也在眾多國家導致對政治和公民權的進一步限制。哈特曼指出,多數情況下,相關限制是溫和的,且有時限;涉及民主國家,它們都通過議會審議,具合法地位, 「但在菲律賓或匈牙利等具威權特征的民粹主義政權那裡,我們確實發現了例外;在亞塞拜然、柬埔寨或委內瑞拉等威權政權中也發現了例外:它們以大瘟疫為幌子強化鎮壓。」他強調,在中國等一馬當先的威權國家,數字監控範圍大為增加。
不過,盡管全球範圍威權趨勢強化,哈特曼仍相信,世上絕大多數人都渴望自由和決策參與。他指出,根據調查結果,全球公民平均參與度未下降,這給人以希望: 「白俄羅斯的自由選舉、黎巴嫩的民間社會團結、蘇丹反對軍事統治的鬥爭或對緬甸軍事政變的抗議顯示出,人們並不只是參加某一示威活動,而是為實現一個更美好的社會甘冒生命危險。」他說,他們是英雄—全球反威權政治鬥爭中的最後、最堅實的堡壘。
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