風評：經濟制裁治得了強人普京？

俄國總統普京（Vladimir Putin）21日簽署行政命令，承認烏克蘭東部頓內茨克（Donetsk）和盧甘斯克（Lugansk）兩地區是具有主權的獨立實體，接宣布要派遣俄軍進入兩地「維和」。路透社記者已在隔天清晨在頓內茨克看到可能是俄國的裝甲車隊，白宮與歐盟官員也已用「侵略」兩字形容俄國的舉動。當俄國已宣布侵略烏克蘭領土，撕毀2014、2015年簽署的《明斯克協議》與《新明斯克協議》兩份國際協議，接下來美國與歐洲盟友會如何反應？而中國的在烏克蘭問題上又將採取什麼態度？

美國在21日第一時間僅宣布對內茨克和盧甘斯克兩地區進行經濟制裁。接著在22日，德國宣布暫停俄國北溪二號輸油管的啟用；美國總統拜登（Joe Biden）在22日下午召開記者會宣布對俄國第一波制裁措施，包括對俄國兩家最大的金融機構「全面封鎖」，「切斷了俄羅斯政府與西方金融的聯繫」，不能從西方籌集資金，也不能在歐美市場發債務。

美國與盟友對俄國的制裁限於經濟制裁，拜登早已言明美國不會出兵烏克蘭，以免美俄開火引發第三次世界大戰。到底經濟制裁效果有多大？

想藉經濟制裁讓政權垮台

美國從20世紀開始採取經濟制裁做為外交手段，對象包括國家、企業、組織或個人，二戰前曾在1940年對侵略中國、中南半島的日本實施石油與鋼鐵等戰略物資封鎖禁運；二次戰後以違反人權、支持恐怖主義、違反限武等國際協訂的國家進行制裁，手段包括關稅、禁運、禁止貿易、禁止技術輸出、凍結資產、凍結銀行帳戶並禁止金融往來、禁止入境等等。冷戰結束後，美國更常運用經濟制裁，因為開啟戰端成本太高且民眾反對，而一般外交手段卻難以達到效果。經濟制裁一個主要目的是希望藉經濟壓力造成對方國內社會動亂，最終導致政權垮台。

至今，古巴、伊朗、北韓、敘利亞還在美國經濟制裁的名單上，等到底對這些「不聽話」的國家進行的經濟制裁有沒有效？伊朗因為發展核武受到美國經濟制裁，的確影響到它的石油輸出、貨幣穩定、讓民生物資短缺，但是並沒有讓伊朗改朝換代，直到2021年初與六國重啟談判前，伊朗仍在煉濃縮鈾；同樣的，北韓在各國經濟制裁下民生凋弊，但金氏政權依然穩固，飛彈照樣試射。

2014年俄國併吞烏克蘭的克里米亞後，美國和歐盟對俄國展開經濟制裁，這是蘇聯解體後俄國遭受最嚴厲的經濟封鎖，也的確造成俄國經濟重傷，盧布大貶、資本外逃、俄國原油價格大跌，2015年經濟負成長。俄國經濟雖然受傷，但民粹領袖普京運用民族主義鞏固政權，宣稱要「讓俄羅斯再度偉大」。他不僅沒垮台，還在2020年修憲要繼續執政最長到2036。2014年的制裁延續到今天依然存在，但俄國不僅沒吐出克里米亞，還要吃掉烏東兩個自治區。 （相關報導： 風評：從烏克蘭到台灣，習大與普京有著相同的夢 ｜ 更多文章 ）

美國對伊朗、俄國與北韓的經濟制裁雖然傷到對方經濟，但並未達到政治目標。在全球化時代，各國經貿依賴度增加，經濟制裁也如七傷拳般傷人也自傷；當美國高舉經濟制裁大纛，他的歐洲盟友常會出現雜音，就像這次美國主張要斷北溪2號油氣管時，近半天然氣靠俄國進口的德國也一度遲疑。

中國變數讓美國制裁打折扣

美國幾項重要經濟制裁效果打折的另一個原因是中國，例如受國際制裁的北韓一直有中國或明或暗撐腰。此外，美國對伊朗制裁手段包括：切斷伊朗透過美國主導的通匯系統SWIFT進行結算，所以伊朗賣油給其他國家就收不到錢。中國原油約一成從伊朗進口，2018年美國切斷伊朗通匯管道時，中國 一開始也遵守美國禁令而無法結算，後來中國繞個彎用其他方式繼續與伊朗交易。2021年中伊簽訂25年全面合作協議，中國以便宜的價格從伊朗獲得長期供油，更直接以人民幣取代美元做為結算工具。

這次美國也有計畫把俄國踢出SWIFT，將此視為制裁的殺手鐧。不過這個計畫也可能像伊朗制裁一樣被中國破解。

普京趁這次冬奧訪北京、和中國領導人習近平會談，兩國簽訂油氣供應協議，俄國將供應中國30年天然氣，並在未來10年透過哈薩克供應中國一億噸原油，油氣合約總值1175億美元。普京已打好算盤，一旦歐洲的油氣被斷，中國這頭還能確保生意無虞。更重要的是，油氣交易是以歐元結算，而不是美元。

歐洲國家已發展特殊用途工具（SPV）結算系統，可以繞過以美元結算的SWIFT；中國自己也在建立以人民幣結算的CIPS系統，據中國媒體報導，已經有一些俄國銀行加入CIPS。換言之，俄國有可能透過人民幣結算機制躲過美國制裁。而中國可藉烏克蘭危機發展自己的結算系統。

台灣與烏克蘭都是國際問題

中、俄反美國霸權的立場一致，但中國對分裂烏克蘭的態度有保留。一月底中國外長王毅與美國國務卿布林肯（Antony Blinken）通話時就稱，烏克蘭問題應回到《新明斯克協訂》的基礎上，他支持俄國反對北約東擴的論調，稱「俄國合理安全關切應獲得重視及解決」；二月十九日王毅以視訊參加慕尼黑安全會議時，除了重申要重視俄國合理的安全考量，也強調「尊重任何國家主權獨立和領土完整」。他希望「透過對話協商找到真正保障歐洲安全穩定的解決方案。」中國並不希望俄國入侵、分裂烏克蘭。

中國在烏克蘭有許多投資、生意，烏克蘭也是一帶一路進入歐洲的重要門戶，發生動亂有損中國利益。中國與俄國雖然同聲共氣反美、反北約東擴，但也擔心支持俄國入侵烏克蘭，會和俄國一起被歐盟敵視孤立。 （相關報導： 風評：從烏克蘭到台灣，習大與普京有著相同的夢 ｜ 更多文章 ）

王毅強調主權與領土完整，是否也有意避免美日強權介入中國主權與領土問題──包括台灣、香港、新疆與西藏。不過《新明斯克協議》除了俄、烏和兩個自治省區簽署，德、法兩國也扮演重要斡旋角色。烏克蘭並非普京一句「完全是由布爾什維克的共產俄國創造出來」就可概括，它不只是俄國問題也是歐洲的問題；同樣的，台灣問題攸關亞太安全穩定，也不只是中國問題，更難用「自古以來台灣就是中國一部分」一句話排拒台灣問題的國際化。