張光球觀點:瓜國遊說台灣買單,合法不合理

2022-01-25 15:00
作者針對台灣中美洲友邦瓜地馬拉委託華府公關公司,遊說有利美、瓜兩國的進程一事進行解析。(資料照,美聯社)
作者針對台灣中美洲友邦瓜地馬拉委託華府公關公司,遊說有利美、瓜兩國的進程一事進行解析。(資料照,美聯社)

日前外媒報導,台灣中美洲友邦瓜地馬拉委託華府公關公司,遊說有利美瓜兩國的進程,強化雙方的關係,這本是一宗再正常不過的國際關係運作,會引起媒體關注是因為相關費用由我國買單。

我外交部表示,此事將有助於瓜國的發展,瓜國則說可增加美國的投資,因為合約內容包括諮詢及支持有關美國政府的政策,並與美方官員的多方交流,以改善與美國的關係,所以未來應該是三方皆贏的結果。然而,整件事有2點值得探討之處,第一是受委託的公關公司Ballard Partners與川普關係匪淺,第二在於瓜國真正的目的。

瓜地馬拉總統賈麥岱(Alejandro Giammattei)希望增進與美國的關係,而台灣則成了危國向美國遊說的資助國。(美聯社)
瓜地馬拉總統賈麥岱(Alejandro Giammattei)希望增進與美國的關係,而台灣則成了危國向美國遊說的資助國。(資料照,美聯社)

首先,美國外國遊說法專業律師Robert Kelner表示,台灣出錢幫助瓜國在美工作並不違法,但著實不尋常(unconventional),所以我國並無違法之虞,但是美國現在是民主黨政府,拜登又出身外交領域,理當應找與拜登或是民主黨有淵源的公關公司才是,如今負責業務的是與川普交好的公司,透露出川普在華府仍有相當的影響力,有關國家希望藉由國會影響有利法案的通過,一如美國會通過多項友台法案般。同時,此舉是否也顯示出瓜國、北三角國,甚至整個拉美對拜登拉美政策的疑慮,因為至今他尚未提出清楚可行的拉美政策。

拉美國家與台斷交 重傷美國國際威信

其次,美國現階段需要瓜國在北漂移民,和維持台灣邦交上的幫忙,勝過一切,是美國有求於瓜國大於後者的需求。移民問題有其錯綜複雜的根本原因,且牽涉的國家眾多,非短期內可解決,或能見其成效,但就目前美國圍堵中國的國際戰略而言,維持台灣既有邦交國,並開拓我國的國際空間,是美國壓制北京最有效的方法之一,所以只要瓜國維持與台灣的邦交,美國和台灣就會像對待宏都拉斯一樣,盡可能滿足瓜國所需。

中共除了想挖走我各在非洲和歐洲僅有的邦交國史瓦帝尼和教廷,以達到清零台灣邦交國目的之外,我友邦匯聚的拉美是北京較容易下手的地方,因為美國長期對拉美的忽視,認為就在自家後院,他國無從插手,卻不知大陸從本世紀初以來努力深耕該地區,使得美國的影響力不若已往,上個月尼加拉瓜轉向中國,即是狠狠打了美國一巴掌,如果在「台北法案」的框架下,再有拉美國家與台灣斷交,除了顯示美國在拉美退縮之外,更是重傷美國的國際威信,所以瓜國對美遊說應另有所圖。

2019年10月21日,蔡英文總統接見瓜地馬拉共和國總統當選人賈麥岱(Alejandro Giammattei)(總統府)
總統蔡英文與瓜地馬拉共和國總統賈麥岱(Alejandro Giammattei)。(總統府)

近年來美國有感於中美洲政府貪腐嚴重,藉由聯合國的名義,在若干國家成立反貪廉政委員會,調查政府高層的貪污,而瓜國總統賈麥岱和即將離職的宏國總統赫南德茲,都涉嫌貪瀆,將來皆有可能面臨司法的訴訟。

2021年9月初,瓜國檢察長辦公室表示,反貪檢察官已開始調查有關賈麥岱收受俄商賄賂,以便取得加勒比海主要港口一座碼頭的經營權。諷刺的是,最先調查該案的檢察官Juan Sandoval,卻在同年7月初遭到檢察總長Maria Porras以失職為由開除,Sandoval隨即逃離瓜國。為此,美國停止與瓜國的司法合作,接著未邀請賈麥岱出席拜登主持的民主峰會。無可否認地,高層的貪腐必定是一龐大的結構,除非有確切的證據,和國際的強力介入,否則難有結果。

拜登就任1年以來,中美洲的司法獨立每下愈況,國務院也不定期公布中美洲涉貪官員的名單,其中包括總統級人士,但拜登標榜的反貪成效卻遙不可及。筆者推測,瓜國此時要加強對美國遊說的目的,是賈麥岱在為他能免於涉貪起訴做準備,如同赫南德茲去年在國內大選最後關頭,還有餘力訪問華府和台灣,筆者亦認為是為了上述的目的。如果預測屬實,我出於友誼對瓜國援助的善意,將有損台灣的民主價值。 (相關報導: 公孫策專欄:美中俄三國演義能演多久? 更多文章

*作者為致理科技大學副教授

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