觀點投書：台灣的大戰略是要認清形勢、成為區域和平促進者

10月8日，據《華盛頓郵報》（The Washington Post）報導，美國官員表示，一支美國特種作戰部隊和一支美國海軍陸戰隊一直秘密在台灣訓練當地的軍隊。中國官媒《環球時報》及外交部反應強烈，中國表示將採取一切必要措施捍衛自己的主權和領土完整。中美競爭下，台灣應有更大的戰略意義。

大戰略是將行為體的價值觀、利益、目標和手段聯繫起來的一系列計畫和政策。小行為體的大戰略雖不如大國大戰略的正式化，其硬實力及對外交往能力有限，主要奉行被動和防禦性的對外和安全政策，用以避免戰略失敗。因此，傳統的小行為體大戰略主要分為隱藏戰略和尋求庇護戰略。隱藏戰略以追求中立、明哲保身為目的；尋求庇護戰略，則是在自治權力與安全之間權衡，為增加自身安全、出讓部分自主權，增加大國影響力，也是一種搭便車的策略。

小行為體在國際政治也具重要作用

然而，在當代民族自決、非殖民化、和平解決衝突以及全球化相互依存的背景下，某些小行為體在國際政治上也具有重要作用。例如，愛沙尼亞利用靠近俄羅斯的地緣位置，同時作為網路攻擊的受害者，與美國在網路安全方面制定安全政策合作；塞舌耳的實用主義與中美合作，實現了小國生存與發展的大戰略；新加坡作為大國矛盾調停人，不挑戰美國或中國或東南亞任何一方。以上皆是小行為體在國際社會中把握機會、務實且反應靈敏的戰略決策。

因此，小行為體的大戰略，可以將傳統的「自主-安全」平衡戰略，轉變為「自主-安全-影響力」平衡戰略。當代大戰略更多注重小行為體的「彈性影響力」，利用自身的關鍵地位，在國際社會上發揮更大作用和影響力。舉個反例，在冷戰時期的兩級體系下，西歐及日、韓對於美國來說價值重大，但西歐只關注需要美國制約德國崛起、日韓只關注需要美國的防務承諾，忽略了他們對美國的價值遠比美國對他們的價值大。

但是，小行為體在制定大戰略時，更加容易受到內部波動影響，因為大多數小而緊密的精英政治，會出現群體思維風險。因此，如果受到別有用心的認知作戰，加上內部認知影響，則會目光狹窄，聚焦短暫利益，從大戰略角度來看，甚至會使得該行為體走向消亡。

台灣部分當前忽略了自身在國際體系中的獨特位置與重要作用，被美國忽悠成為反中陣地，自認為對美國的需求感很強。同時，台灣在大陸與美國之間的處境尷尬，一方面中國大陸對台灣問題的不予商量，另一方面美國一心只想利用台灣，使得台灣的戰略施展帶有局限。台灣對此忽視了自身對於體系的重要價值。

追隨策略在分散的單極體系下不具優勢

小行為體的大戰略，一般是考量到國際體系狀態進行對沖行為。國際體系結構的考量，是行為體戰略選擇的影響因素。 （相關報導： 陳東豪專欄：國民黨又搞丟了中華民國 ｜ 更多文章 ）

國際體系共有四種結構類型：集中多極、分散多極、集中單極、分散單極。在權力集中和分散的多極結構下，小行為體的核心策略是均衡策略和推卸責任策略，前者是為了聯合某一極平衡另一極，後者是讓他人平衡、自己避免平衡成本的搭便車策略；在權力集中的單極結構下，小行為體的核心策略是追隨策略，因為協調平衡成本太高、推卸平衡難以成功，因此選擇追隨；但權力下降的單極體系中，也即分散的單極體系下，這一策略不具優勢，核心策略一般為對沖策略。

對沖策略一般是投注崛起國或體系領導國，平衡領導國或崛起國。投注的方式一般是結盟，結盟失去自主、不結盟失去共同發展的先機，一般來說，對沖戰略一般會追隨區域力量，同時和國際霸權有雙邊聯盟。

根據國際體系極性與發展趨勢，當前國際體系是美國單極霸權，同時中國崛起的發展趨勢，台灣的大戰略最佳選擇，應是意識到自身在國際體系中的重要性同時，改善與大陸的關係，促進區域和平、兩岸共同發展。當前台灣的行為已過多偏向美國，追隨制衡中國大陸，屬於錯誤的戰略行為，這種行為未考慮到當前國際形勢，一是浪費了自身的重要性，二是錯失了與大陸共同繁榮的機會。

台灣更具靈活反應的特質

正因如此，台灣更具靈活反應的特質，利用小行為體身分，基於Towns的「自下」擴散理論，更加有效地推動規範的擴散。在修辭上，以和平的名義，充當美中之間的調停者，構建區域國際規範；在協作上，與大陸開展合作，親誠惠容；在參與行動上，以合適的身份積極參與大陸宣導區域組織。

今日的台灣，具有更加重大的意義，遠可以發揮更大的價值，應重塑認知，促進台海、東亞區域的和平事業，甚至調和中美矛盾以促進世界和平。 （相關報導： 陳東豪專欄：國民黨又搞丟了中華民國 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣大學政治系博士研究生，南航國際戰略與安全研究中心助理研究員。本文原刊於國觀智庫，授權轉載。