呂紹煒專欄：提油救火，以無限加重民眾負擔為本的空污政策

周日中南部反空污遊行才結束，同時傳出行政院要祭出新的空污政策；不過，推出政策前最好多想想，千萬不要變成提油救火。

綠執政最大危機─空污

空污問題惡化幾乎已成為蔡政府執政最大的危機─環保團體罵、學者專家指責，至於一般受空污惡化之害的民眾，心中的怨恨就更不在話下了；外交上多幾個國家斷交，民眾其實難有切身之感，甚至大部份人可能是「無感」，政府罵罵對岸就可交代過去─搞不好政治上還可得分哩。

但空污問題完全不一樣，空污惡化是民眾身處其中、每天面對，雖然行政院顯然一度也要用「罵罵對岸」，把空污歸因於來自中國的「境外移入」這招移轉焦點、交代過去，不過學者出來打臉、數據也難支撐此說；反空污遊行中那句「反愚民」口號，也顯示民眾不接受此說。面對明年底的選舉，雖然尚未到能翻轉地方的綠色執政，但政治上的失分非常明確。

3年內難見到明顯改善

更悲慘的是短期內恐怕看不到改善跡象，即使中南部電廠全部降載，但萬一碰到缺電問題，蔡政府仍要面臨左右為難、難以抉擇的窘境。依照環保署的說法，是希望3年後「有明確的改善」。但如果進一步惡化、甚至只是無法改善，2020年的大選都會讓執政者更加辛苦，蔡政府非提出整治空污政策，對民眾、社會有所交代不可。

在此背景下，傳出行政院本周要提出新的空污政策，計畫內容除了要提前落實「14+N空氣污染防制策略」外，還包括增加10年以上汽車牌照稅以加速老舊車輛退場、以及推動高雄港遊輪停泊需使用岸上電力等。

國內空污來源，除了2-3成屬境外移入，國內難以著力外，其餘7成多「本地自產」的污染源，當然應該努力減少─自己的污染自己減，因此行政院要多管齊下為之，也沒什麼錯可言。

不過，這波空污惡化，外界幾乎都把矛頭對準火力電廠，特別是生煤電廠；中南部這些電廠在地多年，惟污染是於今為烈，原因之一被認為是與非核後（核電機組部份已停機不再發電），火電廠只能火力全開有關。但蔡政府的空污政策不檢討始作俑者的能源政策，卻祭出一連串處罰又加重一般民眾、商家負擔的措施，民眾接受度如何，不問可知。

綠營怕缺電的尷尬為難

綠營在空污問題上確實相當尷尬─既不能把其全部歸因於幾個火電廠，以免民眾全部矛盾對準電廠，搞到缺電就麻煩了；因此外界看到中央官員眾口一致的為火電廠辯駁、漂白；但地方政府要對民眾有交代而大砍電廠生煤許多數量。綠營或許未察覺其間存在的矛盾：如果火電廠真對空污影響那麼小，為何要降載？但無論如何，蔡政府既然要顧供電，就不可能真正再去大砍電廠生煤用量，真正執行「長期而穩定」的降載，因此腦筋就要重到其它地方。 （相關報導： 風評：讚嘆總統，感恩院長，小英說：行政團隊努力改善空污看到成果！ ｜ 更多文章 ）

例如先前提出的「14+N空氣污染防制策略」，要加強餐飲油煙管制、淘汰百萬輛二行程機車、淘汰舊的柴油貨車，還有加重各種處罰等；新推出的則可能要提高10年以上汽機車牌照稅。國內二行程機車在14年前就停止生產，那些手上仍有二行程機車在使用者，大概就是一般民眾，不會是「好野人」；手上還有10年以上汽機車在使用者，大概也是省吃檢用過日子的升斗小民。

一般民眾負擔加重，民眾接受嗎？

現在為了整治空污染，二行程機車強迫退場，雖然有「環保補貼」，但民眾要花更多錢購買另一台機車；手上有超過10年汽機車者則要加牌照稅；所有負擔一股腦加在這些民眾身上，合適、合理嗎？

坦白說，這些政策不是不能作，但現在出檯討罵的機會恐怕遠大於肯定；如果許多民眾都認定空污惡化是蔡政府錯誤的能源政策所致，但蔡政府不但不檢討修改政策，反而把負擔加在其身上，政府倒因此「收更多錢」（牌照稅提高），民眾心中作何感想？

更何況實務的來看，二行程機車確實污染嚴重，淘汰也已「預告多年」，落實執行比較說得過去；但提高牌照稅則是天外飛來、率爾為之，且以現在的汽機車結構看，10年以上是否就構成「污染嚴重」、必須提高稅、逼迫換車的條件？這樣作的結果是否只是加重、加深民眾的不滿、怨懟？政治上的失分恐怕比得分多吧。 （相關報導： 風評：讚嘆總統，感恩院長，小英說：行政團隊努力改善空污看到成果！ ｜ 更多文章 ）

小英是全台唯一認為空污改善了

上周的民進黨中常會上，總統蔡英文對全台的空污問題說出：「數據上，我們的空污情形確實正逐年下降，今年的紅害天數遠低於去年，更遠低於前年」，「從林全院長到賴清德院長，行政團隊一直努力的推動各項空污改善政策，現在也看到了一些成果」；這些話撇開專業數據定義問題不談，明顯背離社會的感受與認知，在網路上被笑、被kuso、被罵到爆。行政院新的空污政策顯然亦有此「潛力」，蔡政府該審慎為之。