# 沖之鳥  

自去年以來，美國與中共在亞太地區的海上競逐，已經從原本的熱點南海，逐漸朝第一島鏈與第二島鏈之間的太平洋延伸。

台日對「沖之鳥」議題無共識，漁權爭議難解。泛藍立委今（23）天就此議題質詢認定看法，海洋委員會主委黃煌煇答詢說，沖之鳥是「礁」，重疊經濟海域應協商。

我國於南海的太平島被海牙常設仲裁法院認定為「岩礁」，而比太平島更小的沖之鳥卻被日本認定為島。駐日代表謝長廷接受《風傳媒》專訪時指出，沖之鳥、釣魚台及慰安婦等爭議，都是「懸案」。他一貫就是堅守立場，表達異議或是抗議；但他也說，台灣漁民常發生船難，也時常須尋求日本幫助，「光是前年就有14件案例，否則最後就是14條人命。」

第2屆「台日海洋事務合作對話會議」今（19）日下午登場，台灣日本關係協會會長邱義仁、日本台灣交流協會會長大橋光夫等都出席與會。邱義仁說，相信透過對話，台日間海洋問題終將一步步解決。

第2屆台日海洋事務合作對話會議將於19日在台北圓山飯店登場，台日將討論漁業合作、漁業資源保育、海上急難救助等議題，去年未達成共識的「沖之鳥」海域漁權問題也是討論議題之一。預計會後將簽署有關台日海上急難救助合作瞭解備忘錄，加強雙方海巡單位在船隻急難救助合作及資訊交換。

前總統馬英九22日到東吳大學演講，談「東海的國際法問題」，提問時間清一色都是中國學生，非常踴躍，讓馬英九不禁高聲詢問「我們台灣同學到哪去了？」，更一度走到台下點同學回答。不過最後仍只有2名台灣學生提問。

外交部今（1）日指出，正在東京召開的台日漁業委員會第6次會議，是雙方就《台日漁業協議》適用海域的漁船作業規劃，進行協商。該特定海域不包括沖之鳥，因此，外交部指出，會議不會涉及沖之鳥的漁權爭議或食品進口議題。

台日海洋事務合作對話10月31日舉行，國民黨立委王惠美質疑是「有話沒有對」，根本沒有成果，並指出1個月後就是漁季，漁民到底能不能前往沖之鳥外、日本主張的12到200浬水域作業？對此，農委會主委曹啟鴻回應，我方堅持沖之鳥外海12到200浬，我漁船可前往作業，出事他負責。

台、日10月31日召開首屆「台日海洋事務合作對話」，但對日本領土「沖之鳥」附近水域的漁權爭議，仍無共識。外交部亞東關係協會副秘書長周學佑今（1）日指出，希望外界用從「更長期、全面」的角度看待，未來每年開1次全體會議，必要時就各海洋相關議題召開工作小組會議，意義重大。

「台日海洋事務合作對話」首屆會議今天在東京登場，外交部會後的說法表示，會中言及沖之鳥，但日本交流協會在官網公布的內容完全沒觸及沖之鳥。

新政府上台後成立的「台日海洋事務合作對話會議」31日首度開會，對於日本在西太平洋領土「沖之鳥」周邊水域的漁權爭議，沒有共識，會議決定明年繼續召開，並針對漁業合作設置工作小組。亞東關係協會秘書長蔡明耀指出，雙方都很努力，但各有立場，「沒辦法讓大家滿意。」

首屆「台日海洋事務合作對話」會議今（31）日東京召開，台灣方面由亞東關係協會會長邱義仁領軍，與代表日方的日本交流協會會長大橋光夫等人，就包括日本在西太平洋的領土「沖之鳥」周邊水域的漁權問題進行談判，會議將進行一天，雙方預計在台灣時間晚間7、8點左右，同步發布新聞稿。

日本《讀賣新聞》今天報導專訪總統蔡英文的內容。讀賣分析指出，蔡總統期待台日海洋事務合作對話，是鑑於中國大陸在東海、南海上的海洋活動逐漸增強，期盼能加深台日合作。

總統蔡英文上任後滿意度卻直線下降，哪一群人最不滿蔡英文近3個月來的施政呢？

7月12日，南海仲裁判決出爐，台灣人關心太平島是島是礁，海外報導則更關心判決否定了中華人民共和國的歷史性權利。乍看新聞標題，我欣喜以為法庭高人果然有眼，不負眾望，揭露了該國歷史的虛假。沒幾個小時，英國一位日籍教授給我發來判決原文的網址，我自己也在《自由時報》網站中找到漢語官話縮短版。

沖之鳥爭議引發台日緊張，新政府上任後即宣布將成立台日海洋事務合作對話機制。外交部傍晚發布新聞稿表示，亞東關係協會及日本交流協會於本(6)月21日下午在臺北舉行「臺日海洋事務合作對話」預備會議，會後雙方決定於7月下旬在臺北舉行首次對話會議。

沖之鳥海域爭議未解，台、日雙方將於7月下旬召開協商會議，海巡署長李仲威也強調，艦艇會在沖之鳥海域內找到最佳有利位置持續護漁，從520至今，護漁行動從未間斷。

五月初，內定駐日代表、前行政院院長謝長廷曾就沖之鳥漁權爭議發表看法，謝長廷表示若馬英九政府派軍艦護漁，意味著台灣對日本不惜以戰爭來解決問題；而若對日本宣戰，因美日間簽有安保條約，也視同為台灣對美國宣戰。不僅如此，若台灣同時對美日兩大強權宣戰，又因台灣武器多為美製，日本非常熟悉，因而，台日若豈戰端必然毫無勝算。六月初，謝長廷正式以駐日代表身分，再次同台灣媒體茶敘時又說，台灣針對福島核災汙染所及之福島、茨城、櫪木、群馬、千葉5線的農產品的農產品，必須考慮開放時限。若檢查後沒顯示出遭受輻射汙染，則應開放進口；否則，廣島也曾被原子彈轟炸過，那麼廣島的食品至今也不該開放進口才對。

為了奪取政權，在野時奮力表現，努力的詮譯與人民站同邊，讓自己被看見，卻忽略了可能造成事後反悔的細節著實不在少見。而這些細節，不論是蓄意或誤失，將會在不知不覺中削弱當局者的良好假象，堪稱為政治發展的巨大殺手。

新任駐日大使謝長廷4日舉行赴任前媒體茶敘，針對是否開放日本核災5縣農產品進口一事，謝長廷說，現在是沒有開放的規劃，但若沒有檢出輻射的紀錄，要考慮要限制多久，必須有標準，若曾經禁過就永遠不能進口，那曾經遭到原子彈轟炸的廣島食品也不能進來。

行政院長林全5月31日進行施政報告時，被國民黨立院黨團要求先對美豬、日本輻射食品與沖之鳥礁議題表態，因此林全3日送來1份新的報告，分別說明三議題的立場。不過，國民黨立委輪番於國是論壇發言，對內容表示遺憾。

內政部長葉俊榮日前在立院答詢時說出「沖之鳥基本上是一個礁」，被解讀為與新政府立場不同。行政院1日召開聯合記者會重申立場，強調政府保障漁民立場不變。行政院發言人童振源表示，事件爭議重點不在於沖之鳥是島或礁，而是附近海域的國際法地位，「就算片面宣布，也無法確保我國漁民權益」。

內政部長葉俊榮前日在立法院備詢時，脫口說出「沖之鳥是礁」，雖然他澄清這非內政部業務、應以政府立場為主，不過今（1）日仍被國民黨立委大力肯定，直讚他是「劉銘傳第二」，甚至率漁民進到委員會現場頒贈匾額。 

內政部長葉俊榮30日前往內政委員會備詢，國民黨立委徐榛蔚詢問「沖之鳥」是礁還是島？葉俊榮表示，「沖之鳥」是礁。但外交部隨即在下午發出聲明，指沖之鳥目前法律地位未有定論，但我國認為沖之鳥不得作為200浬專屬經濟海域基點，日本應尊重我國與他國在該海域航行與漁捕的權益。

「沖之鳥」究竟是「島」還是「礁」，攸關日本是否有權主張200浬經濟海域，新政府定調沒有特定立場，尊重聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）的決定。內政部長葉俊榮30日在立法院備詢時被問到相關問題，儘管聲稱並非內政部業務，不過仍脫口而出沖之鳥「是礁」，似乎與行政院不同調。 

護漁是朝野、藍綠共識，但馬、蔡兩政府在台日沖之鳥爭議上的作法迥異，孰是孰非眾說紛紜，相關評論且常夾雜錯誤的國際法認知。筆者將檢視包含我歷任政府在內的相關國家及國際組織、機構就沖之鳥爭議之作為，並解析其國際法意義。

前總統馬英九今天出席宜蘭市中山國小120週年校慶時，有媒體詢問新政府在沖之鳥護漁態度是否太軟弱？他說，社會自有公評。

亞東關係協會27日選出前國安會秘書長邱義仁為新任會長，前亞協會長李嘉進在卸任前一刻受訪，為沖之鳥爭議向新政府喊話，希望蔡英文總統能以智慧處理台日關係，而邱義仁能以中華民國尊嚴、希望以台灣漁民權益為最大考量，其次才是台日關係。

海巡署長李仲威25日證實，日本保安廳船艦24日已陸續撤出沖之鳥海域200浬水域，我方漁船也能夠進入捕魚。

國民黨立委黃昭順日前質詢客委會主委李永得時，誤將客家歌手林生祥當成「鈴聲響」，今（25）日她再上台質詢前，民進黨召委陳其邁提醒議事人員別亂按鈴，不然「鈴聲響起很敏感」，惹來現場笑聲。黃昭順質詢時，則嚴正要求海巡署長李仲威，應對日媒稱「沖之鳥」為島提出抗議，不然就是喪權辱國。

新政府對沖之鳥海域護漁政策備受矚目，海巡署長李仲威今（25）日上午表示，新政府上台後，海巡護漁的兵力至今沒有任何變化，他也向漁民保證，6月1日後會繼續在沖之鳥海域護漁。  李仲威今天赴立法院內政委員會進行預算解凍報告，會前受訪時表示，他要鄭重也肯定的告訴社會大眾，護漁行動一直持續進行，5月19日政府就職前的兵力，至今並未變化，一直都在沖之鳥海域巡護。  媒體質疑是否有退出200海浬的政策，李仲威澄清，由於漁船分布範圍廣，海巡鑑隊不是在單一點，而是機動式巡護。在6月之後，保證漁民仍會看到護漁艦隊，一定會有足夠的執法單位。  至於沖之鳥是「島」或「礁」的爭議，李仲威指出，海巡只是執法單位而非國際談判單位，一切依國家政策進行治安維護。

新政府上台，果然「氣象一新」，諸多政策紛紛出台，行政院第一紙公文先對太陽花學運「告訴乃論」部分撤告；教育部從全面免試到課綱緩行，最讓年輕學子有感的反倒是最簡單的「不得以服儀為由懲處學生」；交通部宣示取消端午連假高速公路夜間不收費；環保署長公開表明反對廢五金進口…，林林總總不一而足，所有行政作為非關法律者，政府說了算，即使有不同意見，問題也不大。

針對近日發生的漁業糾紛，行政院發言人童振源23日表示，台日雙方經過磋商之後已達成共識，新政府對於漁權議題所持的立場，仍維持民進黨發言人王閔生4月29日發表的立場，透過協商的方式解決爭議，並宣布成立「台日海洋事務合作對話機制」，積極促進各項海洋事務的合作。

卸任前十天，八年來做到流汗，被人嫌到流涎的馬英九總統，似乎真放鬆了。他接受udntv「全球瞭望」節目專訪，有限的一個小時，幾乎無所不談，對八年「政績」頗為自豪，他的「自我感覺良好」足堪來者鑑，所謂「來者」不分朝野，討厭他的（民進黨）要謹記不要犯上相同「感覺」；支持他的也得想想，當馬英九一句又一句「民進黨又轉彎」時，不要也犯上和民進黨相同毛病：罵過頭讓自己轉彎都被譏笑。最重要的，朝野為國政之兩軸，你罵完來換我罵，只會讓台灣陷入無止境的惡性循環─原地打轉。

東聖吉十六號在距沖之鳥一五０浬海域，被日本海上保安廳公務船以擅入經濟海域作業為由登檢並扣押，在交付訴訟保證金一百七十萬後獲釋，舉國激憤。未料日本外務大臣岸田文雄日前聲明無法接受台灣「沖之鳥是岩礁不是島，不得劃設200浬專屬經濟區」的「片面主張」，反而向台灣提出抗議。

我國籍漁船「東聖吉16號」於25日在日本「沖之鳥」東南東方約150浬海域，遭日方公務船登檢及扣捕。總統馬英九召開國安高層會議，認為沖之島週邊海域地位仍有爭議，我國無法接受日方在爭議海域扣捕我國漁船，因此要求日方儘速釋放人船，與我國展開協商。