# 沖之鳥  

中國兩艘現役航空母艦「遼寧」（Liaoning）與「山東」（Shandong），目前同時身處太平洋，讓鄰近的日本不敢大意，自衛隊多日以來緊緊盯著兩艘航母的一舉一動。日本防衛省統合幕僚監部17日表示，根據自衛隊監控，打從本月8日至16日期間，兩艘解放軍航空母艦艦載的戰機與直升機，合計進行大約520次起降。面對如此高頻率的起降，防衛省判斷認為，這顯示中國意圖「強......

前總統馬英九22日在研討會中批評蔡政府「把國家推到戰爭邊緣」，總統蔡英文則回批馬英九，以為在主權議題上卑躬屈膝就能換來和平。對此，馬英九今（23）日反擊，強調自己8年來從來沒有屈膝過，並舉出3次實例，反批蔡英文反倒還有過非常多次，她應該先檢討她自己。

自去年以來，美國與中共在亞太地區的海上競逐，已經從原本的熱點南海，逐漸朝第一島鏈與第二島鏈之間的太平洋延伸。

台日對「沖之鳥」議題無共識，漁權爭議難解。泛藍立委今（23）天就此議題質詢認定看法，海洋委員會主委黃煌煇答詢說，沖之鳥是「礁」，重疊經濟海域應協商。

我國於南海的太平島被海牙常設仲裁法院認定為「岩礁」，而比太平島更小的沖之鳥卻被日本認定為島。駐日代表謝長廷接受《風傳媒》專訪時指出，沖之鳥、釣魚台及慰安婦等爭議，都是「懸案」。他一貫就是堅守立場，表達異議或是抗議；但他也說，台灣漁民常發生船難，也時常須尋求日本幫助，「光是前年就有14件案例，否則最後就是14條人命。」

第2屆「台日海洋事務合作對話會議」今（19）日下午登場，台灣日本關係協會會長邱義仁、日本台灣交流協會會長大橋光夫等都出席與會。邱義仁說，相信透過對話，台日間海洋問題終將一步步解決。

第2屆台日海洋事務合作對話會議將於19日在台北圓山飯店登場，台日將討論漁業合作、漁業資源保育、海上急難救助等議題，去年未達成共識的「沖之鳥」海域漁權問題也是討論議題之一。預計會後將簽署有關台日海上急難救助合作瞭解備忘錄，加強雙方海巡單位在船隻急難救助合作及資訊交換。

日本防衛省22日表示，一架隸屬美軍的C-2運輸機當天下午在沖之鳥島外海墜落，當時機上11名乘員，其中8人已被救起，送往雷根號航空母艦救治，美日目前仍在繼續搜索3名失蹤者。日本防衛大臣小野寺五典表示，美軍與海上自衛隊正在合作搜索，希望早日救回失蹤者；對於美軍事故不斷，也會要求對方改善。

沖之鳥海域一直是台灣傳統的漁場，我國東聖吉16號漁船在沖之鳥海域捕魚被扣罰款事件造成馬前政府與日本關係緊張。政黨輪替後，台日關係升溫，蔡政府宣稱將透過「台日海洋事務合作對話」會議，來解決沖之鳥周邊的漁權爭議，也認為雙方「應該可以找到解決的辦法」，我國漁民很快可以順利進出該海域捕魚。

前總統馬英九22日到東吳大學演講，談「東海的國際法問題」，提問時間清一色都是中國學生，非常踴躍，讓馬英九不禁高聲詢問「我們台灣同學到哪去了？」，更一度走到台下點同學回答。不過最後仍只有2名台灣學生提問。

在東京為期三天的台日漁業委員會第6次會議落幕了，根據外交部聲明，「雙方就『台日漁業協議』適用海域之漁船作業規則坦誠交換意見」，維持現行作業方式達成共識，無疑是交了一張白卷，試問，這樣的成績該打幾分？

外交部今（1）日指出，正在東京召開的台日漁業委員會第6次會議，是雙方就《台日漁業協議》適用海域的漁船作業規劃，進行協商。該特定海域不包括沖之鳥，因此，外交部指出，會議不會涉及沖之鳥的漁權爭議或食品進口議題。

台日漁業委員會第6次會議1日起至3日在日本東京召開，就《台日漁業協議》適用海域、漁船作業規劃進行協商。國民黨立院黨團1日上午召開記者會，要求民進黨政府應在會上針對沖之鳥礁漁權主動捍衛，不要吃了沙西米後，談判就嘴軟，更呼籲駐日代表謝長廷「不要變成李鴻章」。

台灣漁船11日晚間於沖之鳥附近海域遭到日本保安廳干擾，外交部也在第一時間通報農委會漁業署處理，而海巡署獲報後立即指派「巡護7號」於昨日下午啟航，執行為期15天的「106年度第1航次中西太平洋公海巡護任務，希望向日方表達我方對「沖之鳥」海域立場。

蔡總統曾自許是最會溝通的政府，但是這些日子以來政府官員的表現讓民眾感覺到的卻是一個最會膨風的政府。我國外交部長李大維對於台日沖之鳥海域爭議曾信誓旦旦的對外公開表示520後漁民在沖之鳥附近作業沒問題，漁民可以去捕魚。言猶在耳剛剛結束的「台日海洋事務合作對話」，結果竟然是沖之鳥海域還是屬於高風險作業區，政府無法確保漁民進入12海浬以外漁場作業不受日方干擾，引發漁民強烈反彈。而農委會主委曹啟鴻在立法院經濟委員會面對立委質詢時，又說我們漁民可以去該海域捕魚若出事他會負責，不知是要幫忙繳罰金？還是派船艦把人搶救回來？完全不知該相信誰？

台日海洋事務合作對話10月31日舉行，國民黨立委王惠美質疑是「有話沒有對」，根本沒有成果，並指出1個月後就是漁季，漁民到底能不能前往沖之鳥外、日本主張的12到200浬水域作業？對此，農委會主委曹啟鴻回應，我方堅持沖之鳥外海12到200浬，我漁船可前往作業，出事他負責。

台、日10月31日召開首屆「台日海洋事務合作對話」，但對日本領土「沖之鳥」附近水域的漁權爭議，仍無共識。外交部亞東關係協會副秘書長周學佑今（1）日指出，希望外界用從「更長期、全面」的角度看待，未來每年開1次全體會議，必要時就各海洋相關議題召開工作小組會議，意義重大。

「台日海洋事務合作對話」首屆會議今天在東京登場，外交部會後的說法表示，會中言及沖之鳥，但日本交流協會在官網公布的內容完全沒觸及沖之鳥。

新政府上台後成立的「台日海洋事務合作對話會議」31日首度開會，對於日本在西太平洋領土「沖之鳥」周邊水域的漁權爭議，沒有共識，會議決定明年繼續召開，並針對漁業合作設置工作小組。亞東關係協會秘書長蔡明耀指出，雙方都很努力，但各有立場，「沒辦法讓大家滿意。」

首屆「台日海洋事務合作對話」會議今（31）日東京召開，台灣方面由亞東關係協會會長邱義仁領軍，與代表日方的日本交流協會會長大橋光夫等人，就包括日本在西太平洋的領土「沖之鳥」周邊水域的漁權問題進行談判，會議將進行一天，雙方預計在台灣時間晚間7、8點左右，同步發布新聞稿。

立法院今（19）日繼續審查大法官被提名人黃瑞明，立委除了要求黃瑞明宣示迴避過去服務的法律事務所案件以外，也關心他的配偶民進黨立委尤美女，兩人在職權如何迴避，更有許多極具創意的提問，包括「你知不知道泰國的英文怎麼拼」、「沖之鳥和太平島是島還是礁」。 

日本《讀賣新聞》今天報導專訪總統蔡英文的內容。讀賣分析指出，蔡總統期待台日海洋事務合作對話，是鑑於中國大陸在東海、南海上的海洋活動逐漸增強，期盼能加深台日合作。

針對台日關係，蔡英文總統6日接受日本《讀賣新聞》專訪，坦言「臺日海洋事務合作對話」機制啟動是有些遲延，但她也說，在雙方努力之下，近期將會跟日本共同召開「臺日海洋事務合作對話」，可望在近期內共同對外宣布會議的日程跟相關的訊息，也不排除就在這個月。她也盼這次對話，能討論「沖之鳥」水域台灣的漁權問題。

總統蔡英文上任後滿意度卻直線下降，哪一群人最不滿蔡英文近3個月來的施政呢？

新政府上任後隨即與日本敲定成立的「台日海洋事務合作對話」機制原預計28日召開首度會議，現已決定延期，但延至何時仍待敲定。總統府發言人黃重諺指出，這次延期是因我方需要更多時間籌備；根據《中央社》報導，日本駐台代表沼田幹夫指出，日方什麼時候都可以進行協商。

7月12日，南海仲裁判決出爐，台灣人關心太平島是島是礁，海外報導則更關心判決否定了中華人民共和國的歷史性權利。乍看新聞標題，我欣喜以為法庭高人果然有眼，不負眾望，揭露了該國歷史的虛假。沒幾個小時，英國一位日籍教授給我發來判決原文的網址，我自己也在《自由時報》網站中找到漢語官話縮短版。

水產為人類糧食及動物性蛋白質的重要來源，隨著全球漁業資源銳減，漁船數量增加以及設備先進，各國針對經濟魚種捕撈競爭也越來越大，南海爭端除了政治因素外，海洋資源爭奪也是主要考量。為確保漁民人身安全，許多國家均派出軍警船艦來守護，也提高了衝突的風險。儘管各國均了解鬥而不破的道理，只是在海牙國際法庭對南海做出仲裁後局勢更加詭譎緊張，學者提醒未來捕魚糾紛將更頻繁稍一擦槍走火，很可能引爆海上軍事衝突，主事者必須審慎處理有關漁場糾紛並制定危機處理標準流程，以免付出重大代價。

南海仲裁案結果12日出爐，常設仲裁法院正式判定，南沙群島的所有島礁皆為「礁」並非「島」，引發中國強烈反彈，拒絕承認判決結果，日本外相等人則呼籲中方遵守判決，引來中國痛批。日前爭議不斷的沖之鳥礁（日稱「沖之鳥島」）也因此浮上水面，目前日本政府正在就判決內容進行檢討，未來沖之鳥島極有可能面臨相同命運。

沖之鳥爭議引發台日緊張，新政府上任後即宣布將成立台日海洋事務合作對話機制。外交部傍晚發布新聞稿表示，亞東關係協會及日本交流協會於本(6)月21日下午在臺北舉行「臺日海洋事務合作對話」預備會議，會後雙方決定於7月下旬在臺北舉行首次對話會議。

沖之鳥海域爭議未解，台、日雙方將於7月下旬召開協商會議，海巡署長李仲威也強調，艦艇會在沖之鳥海域內找到最佳有利位置持續護漁，從520至今，護漁行動從未間斷。

五月初，內定駐日代表、前行政院院長謝長廷曾就沖之鳥漁權爭議發表看法，謝長廷表示若馬英九政府派軍艦護漁，意味著台灣對日本不惜以戰爭來解決問題；而若對日本宣戰，因美日間簽有安保條約，也視同為台灣對美國宣戰。不僅如此，若台灣同時對美日兩大強權宣戰，又因台灣武器多為美製，日本非常熟悉，因而，台日若豈戰端必然毫無勝算。六月初，謝長廷正式以駐日代表身分，再次同台灣媒體茶敘時又說，台灣針對福島核災汙染所及之福島、茨城、櫪木、群馬、千葉5線的農產品的農產品，必須考慮開放時限。若檢查後沒顯示出遭受輻射汙染，則應開放進口；否則，廣島也曾被原子彈轟炸過，那麼廣島的食品至今也不該開放進口才對。

為了奪取政權，在野時奮力表現，努力的詮譯與人民站同邊，讓自己被看見，卻忽略了可能造成事後反悔的細節著實不在少見。而這些細節，不論是蓄意或誤失，將會在不知不覺中削弱當局者的良好假象，堪稱為政治發展的巨大殺手。

新任駐日大使謝長廷4日舉行赴任前媒體茶敘，針對是否開放日本核災5縣農產品進口一事，謝長廷說，現在是沒有開放的規劃，但若沒有檢出輻射的紀錄，要考慮要限制多久，必須有標準，若曾經禁過就永遠不能進口，那曾經遭到原子彈轟炸的廣島食品也不能進來。

行政院長林全5月31日進行施政報告時，被國民黨立院黨團要求先對美豬、日本輻射食品與沖之鳥礁議題表態，因此林全3日送來1份新的報告，分別說明三議題的立場。不過，國民黨立委輪番於國是論壇發言，對內容表示遺憾。

記者鄭永德／台南報導

內政部長葉俊榮日前在立院答詢時說出「沖之鳥基本上是一個礁」，被解讀為與新政府立場不同。行政院1日召開聯合記者會重申立場，強調政府保障漁民立場不變。行政院發言人童振源表示，事件爭議重點不在於沖之鳥是島或礁，而是附近海域的國際法地位，「就算片面宣布，也無法確保我國漁民權益」。

國民黨立院黨團昨日展開在野第1戰，瞄準美豬議題要求民進黨政府表態，今（1）日則再打沖之鳥礁漁權問題，邀請30多名花蓮漁民北上召開記者會。國民黨立院黨團書記長林德福批評，內政部長葉俊榮今天被問到沖之鳥礁問題時，稱「這件事情已經不流行了」，一個政府或政務官怎麼能出爾反爾、變來變去，民進黨近日來的執政簡直荒腔走板。

內政部長葉俊榮前日在立法院備詢時，脫口說出「沖之鳥是礁」，雖然他澄清這非內政部業務、應以政府立場為主，不過今（1）日仍被國民黨立委大力肯定，直讚他是「劉銘傳第二」，甚至率漁民進到委員會現場頒贈匾額。 

內政部長葉俊榮30日前往內政委員會備詢，國民黨立委徐榛蔚詢問「沖之鳥」是礁還是島？葉俊榮表示，「沖之鳥」是礁。但外交部隨即在下午發出聲明，指沖之鳥目前法律地位未有定論，但我國認為沖之鳥不得作為200浬專屬經濟海域基點，日本應尊重我國與他國在該海域航行與漁捕的權益。

「沖之鳥」究竟是「島」還是「礁」，攸關日本是否有權主張200浬經濟海域，新政府定調沒有特定立場，尊重聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）的決定。內政部長葉俊榮30日在立法院備詢時被問到相關問題，儘管聲稱並非內政部業務，不過仍脫口而出沖之鳥「是礁」，似乎與行政院不同調。 

護漁是朝野、藍綠共識，但馬、蔡兩政府在台日沖之鳥爭議上的作法迥異，孰是孰非眾說紛紜，相關評論且常夾雜錯誤的國際法認知。筆者將檢視包含我歷任政府在內的相關國家及國際組織、機構就沖之鳥爭議之作為，並解析其國際法意義。

前總統馬英九今天出席宜蘭市中山國小120週年校慶時，有媒體詢問新政府在沖之鳥護漁態度是否太軟弱？他說，社會自有公評。

亞東關係協會27日選出前國安會秘書長邱義仁為新任會長，前亞協會長李嘉進在卸任前一刻受訪，為沖之鳥爭議向新政府喊話，希望蔡英文總統能以智慧處理台日關係，而邱義仁能以中華民國尊嚴、希望以台灣漁民權益為最大考量，其次才是台日關係。

海巡署長李仲威25日證實，日本保安廳船艦24日已陸續撤出沖之鳥海域200浬水域，我方漁船也能夠進入捕魚。

行政院海岸巡防署署長李仲威25日表示，日本海上保安廳艦艇昨天已經陸續退出沖之鳥200海里水域。民進黨立委莊瑞雄25日質詢日本軍艦是否還在沖之鳥200海里內時，李仲威做出上項回答。

記者陳華興／桃園報導

記者黃村杉／新北報導

沖之鳥礁爭議，新政府說會尊重聯合國認定，沒特定立場。曾遭日方強押的東聖吉16號船長潘建鵬，25日下午到國民黨中央黨部陳情，他還原當時情形說，他被不人道對待，日本人把他當狗在遛，他覺得非常屈辱，「我又沒殺人犯罪，日本應該給我一個道歉。」

國民黨立委黃昭順日前質詢客委會主委李永得時，誤將客家歌手林生祥當成「鈴聲響」，今（25）日她再上台質詢前，民進黨召委陳其邁提醒議事人員別亂按鈴，不然「鈴聲響起很敏感」，惹來現場笑聲。黃昭順質詢時，則嚴正要求海巡署長李仲威，應對日媒稱「沖之鳥」為島提出抗議，不然就是喪權辱國。

新政府對沖之鳥海域護漁政策備受矚目，海巡署長李仲威今（25）日上午表示，新政府上台後，海巡護漁的兵力至今沒有任何變化，他也向漁民保證，6月1日後會繼續在沖之鳥海域護漁。  李仲威今天赴立法院內政委員會進行預算解凍報告，會前受訪時表示，他要鄭重也肯定的告訴社會大眾，護漁行動一直持續進行，5月19日政府就職前的兵力，至今並未變化，一直都在沖之鳥海域巡護。  媒體質疑是否有退出200海浬的政策，李仲威澄清，由於漁船分布範圍廣，海巡鑑隊不是在單一點，而是機動式巡護。在6月之後，保證漁民仍會看到護漁艦隊，一定會有足夠的執法單位。  至於沖之鳥是「島」或「礁」的爭議，李仲威指出，海巡只是執法單位而非國際談判單位，一切依國家政策進行治安維護。