川普的國安戰略報告》點名中國、俄羅斯威脅美國利益 學者:過度強調大國競爭非好事

2017-12-19 18:30

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美國總統川普18日公布上任後首份國家安全戰略報告,內容直接點名中國和美國是「競爭強權」,試圖奪取美國的領導地位,部分專家認為,川普政府想要凸顯與前任政府的差別,因此刪除氣候變遷威脅,但部分內容也具有政策延續性,不過報告過度強調與中國的競爭關係,而非著重透過合作取得平衡,這是一大錯誤。此外,美國也計畫採取更積極作為,應對中、俄的駭客攻擊。

8成內容具政策延續性

美國外交關係協會(CFR)主席哈斯(Richard Haas)表示,這份國安戰略報告展現川普的「美國優先」策略,「可以把該報告稱為川普內外政策的核心價值,包括封閉的移民及難民政策、反對自由貿易,以及更加緊抱美國主權」。哈斯也說,該報告也凸顯川普政府與前任政府的不同,像是不提氣候變遷,對中東局勢也未多加著墨,但挑明中國與俄羅斯對美國的挑戰。

不過曾任小布希政府國安顧問的哈德利(Stephen Hadley)認為,整體戰略具有延續性,「美國的利益基本上沒有改變,美國盟友也沒改變,當前面臨的威脅與過去10年一樣」,且關於大國競爭、意識形態衝突及美國自由民主原則受創等情況的描述,也都相當準確。歐巴馬政府的國防部副部長沃姆斯(Christine Wormuth)也說,該戰略80%具延續性,其中的差異是強調大國之間的競爭。

美國總統川普與中國國家主席習近平(AP)
美國總統川普與中國國家主席習近平(AP)

沃姆斯表示,歐巴馬執政初期,美中關係傾向合作,但在2013至2014年間,基於中國在南海的行為,加上對美國進行網路攻擊、竊取美國知識產權,這些行為讓美中關係轉為競爭,而川普政府也看見這些問題,才會在報告中明文中國的威脅,不過她也說,美中2國對於共同利益的部分,則是敞開合作大門,並稱川普的中國政策,有延續歐巴馬的中國政策。

未重視國際合作是一大錯誤

前美國駐中國大使芮效儉(Stapleton Roy)則稱,川普的國安戰略報告指出大國競爭,這點與川普過往論調一致,但過於強調競爭,而非重視國際合作是個錯誤,因為國際合作破局,才會引發衝突。芮效儉也說,川普沒有把美中之間的經貿投資列入考量,而且川普忽略一大事實,即美國的亞太盟邦與中國的貿易往來,超過與美國的貿易往來。

芮效儉更直批,該戰略「不可行」,因為美國與中國進行經貿戰爭,最後只會兩敗俱傷,也會損害美國利益,因此外界不用對此部分過度反應,而川普政府日後執行策略時會意識到這點,並做出調整。美國卡內基國際和平基金會(CEIP)副會長、美國在台協會(AIT)前台北辦事處處長包道格(Douglas Paal)則說,該戰略帶來的影響,可能與歐巴馬時期的亞洲再平衡策略相同。

包道格稱,該報告內容的訴說對象是美國民眾,特別是川普的支持者,「該報告試圖傳達的訊息是,要對在經濟和戰略領域占美國便宜的國家強硬回應,這些國家就是中國與俄羅斯」,並指出報告沒有詳述細節,「就像亞洲再平衡策略上,歐巴馬沒有任何實際行動,只是空談,還換來負面反應,這只會讓事情變得更複雜,而川普的戰略報告就有類似情況」。

戰略報告沒有問題 川普作為才是大問題

美國智庫「國家利益中心」(CFTNI)國防研究主任卡札尼斯(Harry Kazianis)則說,這份戰略毫無戰略性可言,整體充滿矛盾,因為北韓核問題是美國當前的燙手山芋,而美國需要靠中國與俄羅斯幫忙解決,此時卻點名中、俄對美國造成威脅,「這份戰略報告可能惹惱中、俄」,並直言中國向來不同意對北韓進行石油禁運和海上禁運制裁,現在更不用期待中國點頭。

哈斯表示,戰略報告本身沒有問題,內容對中國與俄羅斯的描述也有相當深度,但問題在於具體作法,「國安戰略的最大問題並非報告本身,而是川普政府的行為經常與戰略脫鉤」,包括退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)及《巴黎氣候協定》,都顯示川普實際作為與報告有很大出入。

美國總統川普的作為經常與策略脫鉤(AP)
美國總統川普的作為經常與策略脫鉤(AP)

另外,關於美國對外部網路攻擊將採取強硬回應,美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)科技策略計劃副主任卡特(William Carter)認為,川普政府有意扭轉歐巴馬政府未積極應對駭客攻擊事件的態度,不過他也坦言:「美國與中國、俄羅斯的關係非常複雜,永遠會有利益衝突,而川普這份戰略報告所傳達的訊息是,現任政府會比前任政府更重視網路攻擊。」

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