以目前台灣國情而言，農地的議題是一個高度複雜敏感，甚至政治性的議題。農發條例修正二十年來引發的農地問題若再不解決，未來青年農民將沒有合理價位的農地可耕種，台灣也無法提升糧食自給率，更遑論要保障國人的食品安全。
農委會要維持農業發展區的農地總量，必須軟硬兼施，運用「棍子」嚴格執法，與「紅蘿蔔」提供補貼獎勵等誘因。
棍子：農委會依法堅持農地總量與區位劃定
為確保糧食安全，維持較高的糧食自給率，政府應維護一定面積的優良農地，避免受到其他民生及產業使用的影響。在國土計畫法中，全國各縣市要維持的農地，應堅守維護農地資源的總量面積的下限。何況全國國土計畫也載明，各直轄市、縣（市）政府應依據農委會所提供的農地資源特性，優先保留適合生產糧食之農地。
在新國土計畫下，計畫與管制仍採取中央與地方分責辦理方式處理。未來農地管理機制，並非重新建置或混合現有管理架構，而是在建置完整性制度的基礎下，使現行土地規劃與管理相結合。
根據地球公民基金會、環境法律人協會、台灣農村陣線、主婦聯盟等民間團體於108年11月盤點各縣市國土計畫後發現，「全國國土計畫」提出全國應保留74至81萬公頃的農地總量，恐出現十萬公頃以上的缺口無法達標。
環團當時舉行「十萬農地被消失」記者會，地球公民基金會專員吳其融在會中表示，各縣市國土計畫有不同的問題，首先是地方政府保留的農地太少，若以全國國土計畫草案曾提出的分配量比較，以高雄市不足一萬六千七百公頃、新竹縣不足1萬2458公頃，兩地最為嚴重。屏東縣、澎湖縣的保留農地也是「○」。
環團更指出，全國國土計畫提出的農地總量74至81萬公頃，具有法律效力，但未來內政部要求地方政府提高農地時，地方政府可能會把山坡林地等實際上不適合耕作的土地拿來充數。部分區位的既有農地更已明顯流失，最明顯的是「都市計畫農業區」幾乎不復存在。過去都市邊綠常有一些土地列為未來都市發展時所需的儲備用地，但因未實際開發，因此多被劃為「都市計畫農業區」，但如今各地方政府在縣市國土計畫中，卻把87％的「都市計畫農業區」，約8萬7000公頃劃為都市發展用地，僅有1萬2000多公頃被劃為維持農地，須及時提出修正案。
紅蘿蔔：加強對地綠色環境給付
從縣市國土計畫草案的案例觀察，當農民的農地被編定為農一及農二以後，相關的限制很多，且不易轉成開發用地，如不得興建非農業生產附屬設施及農舍，農民常稱他的農地「被判死刑」，因此部分農民不想被劃入農地。許多農民認為，過去政府所宣示的所謂從農「好處」，都是口惠而實不至，或是曇花一現的補貼，總感覺務農的好處遠不如讓農地開發或種電租金的好處。
因此，為平衡農地與非農地發展權益的差異，農業主管機關對擬加強保護的農地，應適度提供維持農用的誘因，訂定各項發展區位選擇指標，讓農業發展與空間結構相結合，建構優質農業生產環境。
農委會應主動依農地資源盤點結果，提出農業發展區所需要的優良及一般農地面積與區位，並明確提供被劃入農業區農地對地補貼的方案與說帖，向縣市政府及農民說明與溝通。
換言之，農委會應針對被納入農業生產區的農地，不得變更作為其它用途的農地，支付「對地綠色環境給付」加以補償，以順利完成優良農地願意被編入農業發展區內，做為糧食與食物永續供給的空間，而非放任由地方政府編定。
＊作者為農經博士，前農委會主委。本文摘錄作者新著《誰偷走了農地？：影響每一個人的台灣農業與農地公平正義》（時報文化出版） （相關報導： 強化與外軍聯繫 漢光電腦兵推罕見披露以中英雙語進行 ｜ 更多文章 ）
