俞百羽觀點:談談明朝的剝皮實草制度―法官涉貪退休就沒事了嗎?

2021-01-22 06:50

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作者批評,「白領犯罪」卻是由一群受過良好教育、衣食豐足的人所為,尤其是公務員,由全體納稅人來供養,卻利用國家所賦予之權位,以權謀私,可責性遠比一般底層的升斗小民還要高。(示意圖/Bureau of IIP@flickr/CC BY-ND 2.0)

作者批評,「白領犯罪」卻是由一群受過良好教育、衣食豐足的人所為,尤其是公務員,由全體納稅人來供養,卻利用國家所賦予之權位,以權謀私,可責性遠比一般底層的升斗小民還要高。(示意圖/Bureau of IIP@flickr/CC BY-ND 2.0)

眾所周知,明朝開國皇帝朱元璋英明神武,執政期間除了肅貪著有成效以外,幾無其他建樹,因自作聰明而誤國的事反倒幹了不少。那朱元璋是怎麼肅貪的呢?這就不得不談談所謂的「剝皮實草」制度。簡而言之,就是把貪官做成「人皮稻草人」,然後放在政府機關的門口示眾,藉這種酷刑來殺雞儆猴。

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明朝為何貪官那麼多,需要動用這種酷刑呢?這肇因於朱元璋底層貧農的逆襲,所以明朝的官俸是歷代最低的,官員僅依憑檯面上薪水,只能過著清苦的生活,那這樣當初辛辛苦苦的準備國考幹麼?所以自然想從檯面下的收入來動腦筋。但這些被做成「人皮稻草人」的官員都是真的貪官嗎?也未必,因為朱元璋貧農出身的背景,造成他嫉貪如仇的個性,剛開始還有規定收禮的上限,到後來直接廢除上限,收一兩銀子都算貪官,其中不免有因而被誤殺者,但朱元璋的態度就是「寧可誤殺一百,不可放過一個」,搞得當時的官員都叫苦連天,但是吏治也一時獲得改善。

現在時代進步了,我們當然不可能再用「剝皮實草」這種殘酷的手段,而是要找到涉貪的病灶,用文明的方法予以根治。以台灣的法官為例,早期法官的薪水是沒有那麼高的,人的劣根性就容易跑出來,所以後來仿效「養廉銀」的制度,增加司法加給,提高法官收入的同時,也有效的減少了涉貪的誘因。

不料,邇近卻驚傳現代的「百官行述」案,據媒體報導,從翁姓富商的27本筆記本裡,發現有超過百名的司法官涉入與翁的不當宴飲、餽贈。奇怪了,不是已經有「養廉銀」制度了嗎?不是衣食足而後知榮辱嗎?怎麼還會有這種事情呢?這也是「白領犯罪」的特別可惡之處。這社會上很多人之所以犯罪,都是逼於無奈,教育程度不足、生活環境窘迫,不得已而為之。但「白領犯罪」卻是由一群受過良好教育、衣食豐足的人所為,尤其是公務員,由全體納稅人來供養,卻利用國家所賦予之權位,以權謀私,可責性遠比一般底層的升斗小民還要高。

但據媒體報導,有些涉案法官業已退休,也無法追回退休金,只能「未來」修正法官法來增加減少退休金的「懲戒」處分。

但我們其實不太想問「未來」可以做些什麼,而是想問「現在」可以怎麼做?難道法官不適用貪污治罪條例嗎?追訴時效過了嗎?沒辦法行政懲戒就可同時免除刑事責任了嗎?遑論本案還有民事賠償責任成立的空間,這些都已經在研擬起訴了嗎?

另外,自立國以來就從沒有用過的國家賠償法第13條「有審判或追訴職務之公務員,因執行職務侵害人民自由或權利」之規定,是否就像個「死火山」一樣,永遠不會噴發?這次是不是還依然沒有適用機會?國賠法第13條到底是在保護人民還是在保護法官?

*作者為執業律師、中華民國保護智慧財產權協會副會長、台北市老年健康慈善協會監事 

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