南韓人口負成長》韓媒：年輕人連工作、買房都難，光補助生育有何用？

南韓行政安全部近日公布最新人口統計，結果顯示南韓全年新生兒數跌破30萬大關，降至27萬多人，總人口較2019年減少2萬多人，為南韓自1970年開始統計出生人口以來，首次出現「人口負成長」。為改善少子高齡化問題，南韓政府自2006年累積投入約196兆韓元（約合新台幣5兆元），四階段發布相關對策，但實際成效仍有待長期觀察。

南韓政府發表第4波對策

南韓行政安全部3日發布最新人口統計，結果顯示2020年新生兒數跌破30萬大關，降至27萬多人，造成總人口較2019年減少2萬多人，降至5182萬多人。除《朝鮮日報》稱這是南韓自1970年開始統計出生人口以來，首次出現死亡數超過新生兒數的情形外，《中央日報》也稱統計廳原本預計南韓人口將從2021年開始減少，沒想到「人口負成長元年」提前到來。

南韓政府於去年12月中旬發表第4階段低出生高齡基本計畫（2021年至2025年），決議自2022年起，給予每胎200萬韓元（約合新台幣5萬元）的產前補助，且每名嬰兒滿1歲前，每月能領30萬韓元（約合新台幣7716元）的育兒補助，2025年後更加碼至每月50萬韓元（約合新台幣1.2萬元）。

此外，南韓政府還預計在2025年前，將利用育嬰假的人數從2019年的10萬多人，提升至20萬人。為鼓勵民眾請育嬰假，南韓政府宣布家中有未滿1歲的嬰兒的家庭，夫婦若「個別」申請3個月的育嬰假獲准，每人每月最多可拿到300萬韓元（約合新台幣7.7萬元）的補助；若夫婦二人「同時」申請3個月的育嬰假獲准，每人每月則最多可拿到600萬韓元（約合新台幣15萬元）的補助。

針對多子家庭，南韓政府除研議將補助基準，從原本的3個小孩以上，降為2個小孩以上外，還預計提供27500戶租屋給多子家庭，並全額補助育有3子以上的低收入家庭小孩的大學入學費用。同時預計每年增設550間國公立托兒所，計劃提升托兒所使用率至5成。

據南韓過去的基本計畫、日本內閣府的整理版本，及《台灣教育研究期刊》等資料指出，南韓政府於2005年9月通過「低出生高齡社會基本法」後，以現任總統文在寅作為直屬委員長，成立「低出生高齡社會委員會」（저출산고령사회위원회），並以每5年為一階段，制訂生育率目標及對策。

該委員會最早於2006年8月發表第一階段的少子高齡化對策，第一階段的實施期間為2006年至2010年，主要政策聚焦在支援低收入戶的兒童照護，第二階段（2011年至2015年）及第三階段（2016年至2020年），則分別將重點放在雙薪家庭的兒童照護，及改善晚婚、不婚問題。相較於前兩次政策重點多半是以「育兒」為中心，第三次政策則將重點轉至「提升民眾結婚意願」，內容包括住屋補助、孕婦照護、男性育嬰假，及促進單身男女性交流等等。 （相關報導： 南韓「人口負成長元年」提前降臨！新生兒數目出現「斷崖式下降」，成韓國經濟隱憂 ｜ 更多文章 ）

韓媒：創造安心生育環境才能根本解決問題

《朝鮮日報》指出，南韓政府在近5年間（2016年至2020年），總計在少子化對策投入約150兆韓元，去年12月發表的第4階段低出生高齡基本計畫更是讓總額增加至196兆韓元（約合新台幣5兆多），但不少人認為相關政策目前並無太大成果。且相對於過去提出的基本計畫，明定要在2020年前將出生率提升至經合組織（OECD）成員國的平均1.6人，及2030年前提升至1.7人等目標，這次提出的計畫則多著墨於補助政策，未明確訂定出生率目標。

低出生高齡社會委員會事務局長朴晉慶（音譯，박진경）對此表示，考慮到目前出生率低落，約落在0.8人前後，即使設立目標也沒什麼意義，不如專心打造能讓民眾安心生育的環境。

《中央日報》評論，為提高出生率，南韓當局至今雖投入大量資金到相關政策，但除2020年南韓人口首次出現負成長外，2019年的出生率也以0.92人的極低成績，在OECD成員國中敬陪末座。評論認為，南韓當局除必須從根本改善社會環境及構造，提高民眾生育意願外，也必須帶頭敞開心胸，讓大眾理解非婚生子女及多元文化家庭（新住民家庭）等嶄新家庭型態。

《東亞日報》則認為，考慮到南韓青年體感失業率（指將打工、待業中及準備考試的潛在經濟活動人口納入計算後得出的失業率）達到24.4%，等於每4名年輕人就有1人沒有工作，在這種狀況下，實在很難期望年輕一代結婚人數會上升，更別提增加生育率。主張要有效改善少子化問題，必須創造優質的工作機會，及提供年輕一代舒適的居住環境。

針對年輕一代不想結婚生子的原因，BBC韓語部記者尹仁敬（Julie Yoon，音譯）除主張南韓社會現行的工作條件對想生育的女性十分不利，讓女性很難在工作和家庭生活間取得平衡外，過高的房價也是年輕夫婦對於買房、生育的卻步原因。《中央日報》則稱，一般人常會認為年輕一代不想生小孩，是因為房價過高、育兒問題、教育費用、超時工作等原因，但事實上，據南韓開發研究院（KDI）等國家政策研究機關共同調查顯示，有半數的年輕人根本沒考慮結婚，再來才是對未來發展感到不安，無法思考生育一事。 （相關報導： 南韓「人口負成長元年」提前降臨！新生兒數目出現「斷崖式下降」，成韓國經濟隱憂 ｜ 更多文章 ）

獨居戶突破900萬大關

除生育率問題外，獨居戶逐年增加的情形也不容忽視。從統計來看，截至2020年底的獨居戶突破900萬大關，達到906萬多戶，較2019年增加近6%多。這不但是南韓實施人口統計以來，首次突破900萬，同時也是南韓現今家庭組成類型中，佔比最高的類型（39.2%），甚至比「超高齡化社會」的日本還要多2倍，這些獨居戶多半是年輕男女及高齡女性。