蔡嘉一觀點:笨蛋!問題在安全文化

2017-08-24 07:00

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經濟部部長李世光(中)等說明「停電事件」,一字排開道歉,右為闖禍單位中油董事長陳金德。(陳明仁攝)

經濟部部長李世光(中)等說明「停電事件」,一字排開道歉,右為闖禍單位中油董事長陳金德。(陳明仁攝)

815全台大停電,造成工業災損幾近三億元,且影響約600多萬用户,導致經濟部長下台。顕然這是人為操作失誤造成的,影響層面雖然廣,所幸不是核電廠。三哩島核電廠事故,就是一連串人為操作錯誤, 造成反應爐的爐水降低,冷卻系統失效,使反應爐心燃料熔毀近半。

從中油所提出的解決方案包括將來從第三座天然氣(LNG)接收站提供台電海上供氣管,筆者發現有三個議題有待補充和落實。

20170818-經濟部長惜別會,李世光向眾人致意。(甘岱民攝)
經濟部長李世光惜別會,向眾人致意。(甘岱民攝)

「製程危害評估」技術

依媒體所報導之流程圖及資料,顯示中油/台電根本未對該管線製程進行く危害及可操作性分析>(HAZOP)之危害評估,所以オ沒預測到此次的可能製程情境(scenario)之偏差預防與因應方法。

HAZOP危害評估技術於1992年首次應用於台灣,由エ業局補助中鼎公司去協助廠商。未來既然中油建議將計量站移出台電,以增加因應時間,應採用HAZOP危害評估技術,以確認其可行性和操作性;並將因應方法列入緊急應變計畫書,公佈於網站,以落實民眾對災害く知的權カ>(right to know)

「安全文化」之建構

1979年與1986年的三哩島核電廠和車諾比核電廠災變,使世人認識到安全文化的重要。筆者也於2014年應邀前往東京大學講授安全文化。

安全文化是指エ作環境,其管理與員工將安全放在最優先。企業安全文化涉及到企業的人、物、環境的各個方面,與企業的理念、價值觀、行為模式等深層次的人文內容密切相關。中油應儘速進行く安全文化之建構>。

最惡劣情境後果分析

荷蘭風險評估技術、世界勞工組織(ILO)規範、加拿大風險評估技術與美國環保署的風險管理方案,均要求對列管危害化學物的運作エ廠進行最悪劣情境分析(the worst scenario)。

中油第二座天然氣接收站位於台中港西十三至西十五碼頭,設置三座十六萬公秉LNG儲槽,其選址過程並未進行最惡劣情洩漏之廠外後果分析。然於2004‧年6月11日於環評專案小組會議中,經我建議,終於同意進行該項新技術之後果分析。此法後來成為我國環評標準方法。

20170808-桃園在地聯盟「請環保署立即撤銷或廢止觀塘工業區、工業港歷次環評處分」記者會,會中質疑中油選址的動機。(陳明仁攝)
桃園在地聯盟「請環保署立即撤銷或廢止觀塘工業區、工業港歷次環評處分」記者會,曾質疑中油選址的動機。(陳明仁攝)

中油預計年底開始於觀塘工業區興建第三座LNG接收站。此站之後果分析完成於第二座接收站之前,是錯誤的分析技術。我呼籲中油依第二座接收站的後果分析方法,採用最惡劣的情境,以維鄰近社區安全。

*作者為行政院災害危害専家諮詢委員,台灣重大エ業意外防治協會理事長、中山大學環エ所副教授

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