國會亂象多》立委提案94狂,不但帶頭違法還指定要排除憲法

2017-07-28 08:30

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第九屆立法院一開始就矢言要追求國會改革,但最後卻不斷有扺觸法律之舉。(資料照片,顏麟宇攝)

第九屆立法院一開始就矢言要追求國會改革,但最後卻不斷有扺觸法律之舉。(資料照片,顏麟宇攝)

立法院朝野上演全武行,再度引發國會改革聲浪,「委員會專業化」則是國會改革的必喊口號,不過,立法院第9屆開議至今1年多,仍出現不少創下歷史先例、朝野協商決議抵觸議事法規的情況,甚至還有立委提出排除《憲法》適用的「超狂」提案,此類由立委自我踐踏國會尊嚴的情況,讓新國會的專業性備受質疑。

前瞻條例排除「召委排案」規定,最後卻作繭自縛

以這次前瞻計畫審議為例,民進黨當初為了避免國民黨籍召委搶得排案權,進而刻意杯葛以不排案審查來拖延前瞻計畫的審查時程,然而在3月31日朝野協商訂出,「召委均得排案」的協商結論,此決議已明顯牴觸《立法院各委員會組織法》第4條的召委的排案規定,但最後則是差點作繭自縛。

20170718-立院財政委員會18日聯席初審「中央政府前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」,國民黨團為護送羅明才擔任召委,與綠委發生激烈推擠衝突。(顏麟宇攝)
立院財政委員會18日聯席初審「中央政府前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」,國民黨團為護送羅明才擔任召委,與綠委發生激烈推擠衝突。(顏麟宇攝)
前瞻計劃的協商,抵觸《立法院各委員會組織法》的召委職權規定。.jpg
前瞻計劃的協商,抵觸《立法院各委員會組織法》的召委職權規定。

事實上,立法院審查預算時,很多解凍案遭到輪值召委「冷凍」,讓預算無法解凍,朝野協商也訂出若召委3個月不排案,可改由另一個召委接手,也同樣是違反《立法院各委員會組織法》第4條「議案跟召委走」的排案規定。

熟悉法律的立院人士說,雖然朝野協商結論具有法律效力,但《立法院各委員會組織法》畢竟是經過立法程序的法律,以協商來迴避法律適用,確實有法律上的爭議。

一例一休重審 排除法定冷凍期

朝野協商抵觸法律的例子還不只這樣,攸關「一例一休」的《勞動基準法》修正案,自初審到三讀完成期間爭議不斷,最難忘的就是在委員會審查階段的「1分瑩」事件,在衝突與爭議中通過初審。

此案在朝野要求下重付審查,但一樣為了不拖延到通過的時程,在朝野協商階段,時代力量立委黃國昌竟稱「拋磚引玉」,附和民進黨團幹事長吳秉叡的意見,將朝野協商1個月的冷凍期拿掉,公然違反《立法院職權行使法》第71之1條規定。

一例一休的協商結論,一個月冷凍期不重新計算。.jpg
一例一休的協商結論,一個月冷凍期不重新計算。

前瞻預算 林全未報告就付委

立法院第二次臨時會邀請行政院長林全報告「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」,並列席備詢,但藍、綠爆發激烈肢體衝突,院長蘇嘉全當下宣布會議休息,進行朝野協商。

20170714-行政院長林全14日至立院進行前瞻計畫預算報告,遭國民黨立委阻擋,民進黨立委以人牆層層保護。(顏麟宇攝)
行政院長林全14日至立院進行前瞻計畫預算報告,遭國民黨立委阻擋,民進黨立委以人牆層層保護。(顏麟宇攝)

不過,國民黨團緊咬《立法院職權行使法》第28條規定,預算案必須經行政院報告及質詢,因此拒絕協商,不讓預算交付委員會審查,但沒想到,院會最後直接表決通過並付委,這讓前立法院長王金平也搖頭,質疑程序有違背法律規定。

史上頭一遭 協商變委員會質詢

《前瞻基礎建設特別條例》草案在5月初審通過,由於在野黨全數反對,再加上國民黨立委扛桌、潑水干擾議事,讓會議無法進行實質審查,最後全案送交朝野協商。然而,協商過程中,時代力量黨團提議應開放讓立委「詢問」部會官員,以補足委員會未實質討論的缺失,最後獲朝野黨團同意。

不過,如此將朝野協商場域當作一般委員會來質詢,還是國會史上第一次,對於要落實「委員會中心主義」的國會改革目標,不但沒有縮短,反而還背道而馳。

兼主席又質詢官員 黃國昌挨批

立法院財政委員會在5月初邀請財政部長許虞哲進行稅改方案報告,國民黨籍召委羅明才為了到《前瞻基礎建設條例草案》審查現場備戰,將主席職位交由黃國昌暫代。

但黃國昌坐上主席台後,當時台下並無任何立委,他接著便自行唱名質詢官員,違反了《會議規範》第18條規定,主席對於討論事項,必須以不參與發言或討論為原則,如須參與,應先聲明離開主席地位,由副主席暫代。

20170531立法院公司法公聽會,立委黃國昌
作為財政委員會召委的黃國昌,曾坐在主席台時質詢官員,違反會議規則。(曾原信攝)

超狂修法 徐永明提案規避《憲法》

時代力量立委徐永明在去年12月提出《監察法》部分條文修正草案,不過,條文卻直接標明「不受憲法第98條限制」,明顯違反《憲法》第171條:「法律與憲法牴觸者無效」之規定。他事後強調,是為了凸顯這是「殭屍條文」,已被《憲法增修條文》取代,但該提案仍在立法院內傳為笑談,被稱為「超越憲法的立委」。

前瞻審查攻防 助理扛桌參戰

「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」審查,引發藍、綠立委大打出手,更在委員會現場上演水球大戰。不過,國民黨立委助理卻遭媒體拍到幫忙扛桌、遞水球給黨籍立委;除此之外,更有媒體實習生因「一時情不自禁」,跟著國民黨立委一同丟水球。國會議事遭到外力、外人涉入,嚴重影響運作。

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