施威全專欄:軍系壟斷國安局,政經判斷不及格

2020-08-16 06:50
不只軍情局重軍事而輕政經,國安局的組成更是軍系獨大,軍人多於文人,且軍職晉升比文職快,因此中高層幹部裡,軍職與文職人員的比例是七比三。在「學弟長官」的政經專業普遍弱於「學長部下」的國安局,這是劣幣逐良幣。(資料照,取自總統府Flickr)
不只軍情局重軍事而輕政經,國安局的組成更是軍系獨大,軍人多於文人,且軍職晉升比文職快,因此中高層幹部裡,軍職與文職人員的比例是七比三。在「學弟長官」的政經專業普遍弱於「學長部下」的國安局,這是劣幣逐良幣。(資料照,取自總統府Flickr)

軍情局內鬥,揭露連年情報質量大萎縮。國安局也面臨同樣問題,重軍事而輕政經的結果是,竟有高層以為「連儂牆」是一個人!

軍情局內鬥,爆出情報失靈慘狀,因為情搜資源都投入軍事動態,不蒐研政經情資,連續兩年提不出可供元首參考的+A級情報。

認為軍事情報可以獨立於政經情報而存在,是蠢事,忽略了軍事就是政治。曾任職美國白宮與國防部的戈爾比(Tim Golby)和卡爾林(Mara Karlin),月前發表文章談軍隊與政治,他們直言,軍隊應該超越政治黨派,但軍隊本質即是政治性組織;亦即軍人不是只管殺人放火的屠夫,軍隊必須有政治敏感度。

美國國防部宣布撤走駐德美軍1.2萬人。(AP)
曾任職美國白宮與國防部的戈爾比(Tim Golby)和卡爾林(Mara Karlin)直言,軍隊應該超越政治黨派,但軍隊本質即是政治性組織,軍隊必須有政治敏感度。(資料照,AP)

「學弟長官」的政治敏感度太低

這道理蔣介石任職黃埔軍校時極為重視,向黃埔師生公開講話時,蔣強調黃埔機關報和文宣全都委由共產黨員負責,借重共產主義為北伐軍進行政治武裝。

忽略政經情勢,便搞不好軍事情報。二次大戰期間,德英雙方都察覺自身在情報工作上的諸多失誤,關鍵之一,無法掌握對手的政治策略與經濟狀況。英國關注德軍動態,但誤判了希特勒的政治布局;而希特勒低估了主戰的邱吉爾和工黨在英國政壇的影響力。 處在美中強權縫隙裡的台灣,軍事發展更是政治的產物,美台商會辦了十八屆的「美台國防工業會議」,便是軍火工業的政治平台。

不只軍情局重軍事而輕政經,國安局的組成更是軍系獨大,軍人多於文人,且軍職晉升比文職快,因此中高層幹部裡,軍職與文職人員的比例是七比三。

國安局文職人員不少來自優秀國立大學,經濟、文史、機電皆有擅長者,許多軍職人員受益於文職人員的教導,但在軍職升得快的機關慣例下,原來當徒弟的軍人日後反變成文職師傅的長官。在一般機關裡,「學弟長官」是美談,可以激勵年輕者青出於藍勝於藍,但在「學弟長官」的政經專業普遍弱於「學長部下」的國安局,這是劣幣逐良幣,財經科技能力集體弱智。

黃埔軍校開學演講典禮。(圖/維基百科)
蔣介石任職黃埔軍校時極為重視軍隊的政治敏感度,向黃埔師生公開講話時,蔣強調黃埔機關報和文宣全都委由共產黨員負責,借重共產主義為北伐軍進行政治武裝。(資料照,取自維基百科)

MI6經驗:多元文化有利偵蒐

荒謬的是,有高層長官以為「連儂牆」是一個人,姓連名龍強,要求移民署提報其入出境資料,要探偵動向。高官搞不懂涉及國際紛爭的蝦皮、TikTok,然後盯著《今日頭條》,做為情搜中共的重要來源。《今日頭條》與TikTok的母公司皆是字節跳動,所刊訊息甚多是人工智慧機器推出來的,消息未必精確,遑論權威。

國安局內的軍系文化不求學能成長,反向操作,近來著重力行體能測驗,無怪乎當中共飛機、船艦忙於軍演時,國安局的工作重點是內務檢查。軍系文化,對於台灣近半人口,有兵役經驗者,是造假、敷衍、不確實的同義詞。裝備檢查時,缺裝備就偷,多了裝備就埋;長官巡視,拿噴漆將枯草塗綠;車輛缺零件,兵員得自掏腰包購買,這些都是台灣男性的成長經驗,這樣的文化不該是國安單位的主流。

國安局本是文人領導的機關,蔣經國與毛人鳳內鬥的產物。蔣介石時代,蔣經國想接掌保密局,局長毛人鳳拒不配合,蔣經國便設立「總統府機要室資料組」,情治單位所有送到總統的報告都要經過「資料組」,蔣經國全盤接收情治工作,「資料組」便是國安局的前身。 在英國,涉外情報組織秘密情報局,俗稱MI6,便是文人機關。MI6曾協助訓練美國中情局(CIA)幹員,一度是西方世界最強大的情報組織,幹員來自社會各階層。MI6招募新人,與電影《金牌特務》所描繪的完全不同。在《金牌特務》這部以MI6為藍本的動作劇,探員招募新人,如同英國社會對於情治單位的刻板印象:有人神祕地在你身後拍一下肩膀,邀請你成為特務(A tap on the shoulder)。現實生活裡,MI6開放英國民眾網路報名。

MI6的核心任務明確,鼓勵多元文化,欣賞成員的差異性,因此入選今年英國百大「跨性別/性向友善雇主」,被認證為同性戀、雙性戀與跨性別雇員的友善工作場所,其排名比某些英國知名大學還高。MI6幹員曾公開受訪表示,多元文化正是蒐集情報與分析情報所需要的寶貴資產。

英國「秘密情報局」(Secret Intelligence Service,SIS),「軍情六處」(MI6)(AP)
MI6的核心任務明確,鼓勵多元文化,欣賞成員的差異性。MI6幹員曾公開受訪表示,多元文化正是蒐集情報與分析情報所需要的寶貴資產。(資料照,AP)

現代情報戰更不可忽視政經元素

美軍方面,透過國會聽證紀錄可以發現,在一九九○年代便清楚界定,政治政策、軍事政策與經濟政策並列為國安體系的三大元素。而那時軍事情報的基礎原理──作戰序列,則是軍事政策底下軍事策略的一個環節。作戰序列講究從對方部隊的部署、輜重的存放、戰技訓練,乃至民間交通工具的異常動態,研判敵情動態。作戰序列並不過時,而是在政治、軍事與經濟皆是國安關鍵的現代情報戰裡,序列情報的範圍要更廣更深。例如從台灣的口罩風波中,觀察四大超商物流與政府的接合成敗,就可以推估台灣打都市游擊戰的能力。

近日中共政治局常委隱身逾一周,北戴河會議如常還是縮短?從此可判斷出南海是否將出現中美對峙或相對克制,這類工作才是軍情局與國安局的重要功課。 (相關報導: 新新聞》港區國安法:CIA、MI6,各國在香港情報網面臨毀滅性風險 更多文章

*本文原刊新新聞第1745期。授權轉載。

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