觀點投書:高民調院長就可先任後辭?

2020-05-17 05:30

? 人氣

作者認為,總統府高調慰留蘇貞昌在先,而行政院低調「非實質性」總辭在後的程序,剝奪了國會立法權或媒體第四權。(資料照,顏麟宇攝)

作者認為,總統府高調慰留蘇貞昌在先,而行政院低調「非實質性」總辭在後的程序,剝奪了國會立法權或媒體第四權。(資料照,顏麟宇攝)

近來因為新冠病毒疫情處理得當,主要由行政院組成的中央執政團隊整體施政成績,普遍受到國內民眾肯定。於是在臺灣慣有的「滾動式民主」思維瀰漫中,一年多前地方選舉大挫敗民進黨;當時信誓旦旦的新生代出頭、中生代主政承諾變成泡影。於是,過幾天後的520憲政程序極重要的過程;象徵性總辭免了,象徵性內閣換血免了,象徵性向年輕人靠攏免了。更扯的是,乾脆不演了的全面執政綠營政府,就在連任就職前十幾天,蔡英文總統在府內,急性子地以記者會方式,正式宣告蘇貞昌繼任「新任」閣揆的人事新聞。

★一手掌握熱門話題

就在疫情期間,一切從簡的這「新舊任」院長交接宣告程序中,似乎也呈現了臺灣民主化向來循理重情卻不守法的常態。再講透徹且拉高層級來看,外界評斷為蔡總統針對蘇院長的這次高規格慰留,在某角度審視,這「任先辭後」顛倒程序,簡直違反了大法官會議釋字第387 號及第419 號內容均提到的「行政院須於新任總統就職前實際總辭,然後由總統執行行政院長任命權」憲政慣例。

20200510-總統蔡英文與她剛宣布續任的行政院長蘇貞昌,今天一同分享兩人上午碰面討論政情的照片,桌上也放了28朵康乃馨花。(取自蔡英文臉書)
作者認為「任先辭後」顛倒程序,違反了大法官會議釋字第387 號及第419 號的憲政慣例。(資料照,圖片取自蔡英文臉書)

總統府高調慰留 蘇貞昌低調總辭

這種便宜行事,一方面,讓本來就不用向最高民意機構負責的蔡總統,連「錯命」行政首長職責也免擔了。另一方面,號稱由總統任命,受總統箝制的行政院長也挾著高民意,順理成章地「自動」連任成;近幾十年來最具實權的行政院長。換句話說,今年1月中旬,「實質上」擔任「國會新會期到總統就職間」的過渡行政首長蘇院長,在未總辭前就被總統慰留情況下,根本就是廣義地違憲違法「扶正」。

而這種總統府高調慰留在先,行政院低調「非實質性」總辭在後的程序,更剝奪國會立法權或媒體第四權,藉院長任命程序,實施對總統監督權力的機會。就這樣,在毫無異聲下,這回新舊行政團隊交接特色,就是平均閣員年齡徒增歲餘殘酷事實(搞不好還因為老將回鍋,「年輪數目」更是難看)及毫無離情依依的假仙「總辭團體照」。

對此,或許在客觀現實上,防疫重於一切迷思下,增修憲文賦與的雙首長共進退重要程序被簡化同時,不見任何法制專家、學者甚或法界人士出來質疑。更可怕的是,就是連應該擔任制衡的在野黨或具熱血理想年輕人(學運、工運、勞運),受制於被壟斷的「專制式防疫」民粹主流,對此連吭個聲都不敢。這些人,或許該冷靜省思:若新冠病毒疫情如部分專家所言兩三年內無法完全平息,是不是臺灣好不容易才建立的體制外民主制衡就該嘎然停止?

行政院長蘇貞昌臉書直播紓困記者會,沒想到臉書却被灌爆。(視頻截圖)
疫情當前,台灣的民主制衡制度仍然重要。圖為行政院長蘇貞昌臉書直播紓困記者會。(圖片截自紓困記者會直播)

蘇貞昌圓總統夢? 防疫成效增加可行性

除此,這邊想再提出個現階段看起來不可思議的未來發展,就是高民調的蘇院長是否可能在所謂萬民推崇下,漸次展開更上層樓的野心。先不說院長最近拼命地「撒大錢」規劃及拿撞球桿當簡報筆的活力,很難讓人相信這階段是他最後一役的表現。對照起來,那「蘇新」派系中另一潮流新共主賴清德,疫情期間百餘日「隱遁事實」的低調落寞,更讓蘇貞昌總統夢更增加實踐可能性。

若檯面下已趨弱勢的賴團隊與新生代鄭文燦班底爭執不下時,蘇院長代表蘇新派系重披戰袍,於黨內再戰總統提名權的機會不能說沒有。到時,只希望2023年,面對高民調強勢院長兼總統候選人蘇貞昌,提早成為跛腳總統的蔡英文能澹然接受這個殘酷事實,而不後悔曾經於2020年做過–「先任再受辭」行政院院長任命權的荒唐事。

*作者為鐵局路人員,曾任任鐵路工會官方雜誌「路工」編輯,「臺鐵通訊」編輯

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章