風評:交通部失職在先,林美珠「神答」在後,蔡政府再失分

2017-02-20 08:00

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國道車禍的處置,交通部失職在前,林美珠(右1)神答在後,蔡政府是失分了。(顏麟宇攝)

國道車禍的處置,交通部失職在前,林美珠(右1)神答在後,蔡政府是失分了。(顏麟宇攝)

交通部處理國5遊覽車意外事故,交通部的處理是有不足甚至不妥之處;但新任勞動部長林美珠在立法院答覆有關遊覽車司機工時問題的說法,則又把交通部「比下去」了:她說,司機等客人的時間「不算拘束時間」,司機可以散步、作操、聽音樂─這個答覆足列入今年官員的「金語」之中。

武陵賞櫻一日遊旅行團因遊覽車翻覆意外,造成33人死亡的慘劇,雖然意外原因仍在調查中,但外界一致把原因指向司機過勞問題。因為一日遊的行程,早上5點半出發,到晚上9點多遊覽車仍奔馳在高速公路上,以工時而言長達16小時,更兼北市勞檢處調查後確定司機已連續出勤12天。

司機連續出勤12天,明顯違反勞基法規定,已無疑義;但對一天工時的計算,則各方議論紛紛;業者強調的是並非連續駕駛10多小時,遊客下車觀光時,司機就可以休息;而依照交通部的規定則是「手握方向盤時間不能超過10小時」。而社會大眾普遍的直覺與經驗則當然認為是過勞無疑,因為在外十多小時不可能得到真正的休息,政府原先那個「手握方向盤時間」才算工時的規定,已經被批評到臭。

但林美珠則是更進一步,在立委詢問駕駛在旅客下車觀光後的等待時間是否算是工時,她回應,若沒有受到雇主拘束就不算,「他可以把車門關起來,他可以去散散步,可以去做做操,他也可以去聽聽音樂」。看看網路上對這番話的反應,大概就知道林美珠這一席「神答」是如何引起反感與憤怒。

依照林美珠的邏輯,這些遊覽車司機真是「好命」、工作輕鬆到爆,因為只有開車時間算工時;那些以接送老闆上下班的司機,每日工時甚至可能少到1-2小時─當然,還有許多工作的工時都要重新計算哩。

林美珠的說法與思維,顯然是極度苛扣勞工。看看其它國家的作法,以日本而言,只要是「拘束時間」就算工時,旅客下車遊玩─即使不留一人在車上,司機也不可能真正休息,更難如機器一樣停機就是停機、「說睡就睡」;稍有旅行經驗亦知只要人在外面,就難有品質良好、真正的休息,這些時間當然應該算工時。事實上,司機的工作是從檢查車輛開始,即使旅客都送走還要交車。

如此勞動部長,豈不令勞工心寒?事後的說法、補充解釋無論有多少,都難掩其錯。

而交通部的處理,亦有不足甚至可議之處。從十三日晚上發生事故多日後,猶聽到車禍罹難者家屬說,沒有政府機關和人員接觸提供協助,因此雖然家屬組織了自救會,但連如何主張權利都不知道,也全無頭緒。過去對重大意外事故,政府有關單位除了派員撫慰外,更要視事件性質、家屬需要,提供必要的協助─從善後處理、法律諮詢、到求償訴訟,甚至對個別家庭受到衝擊後的因應,都可能在需求範圍內,這次交通部的作為顯然是有不足。

而交通部在發生事件後,以超高效率,在第一時間即決定對出事遊覽車靠行的公司採取最嚴厲的撤照處份,結果公司旗下靠行的130多台遊覽車同受株連,因而引發司機到交通部前抗議;交通部的處罰是否在「比例原則」的考量上失當,及未顧及司機生計問題,或許是有討論餘地,但交通部尤應在心力與「高行政效率」放在制度的改進上。

包括對司機工時的定義與規定、「一日行」旅遊團司機過勞問題、遊覽車公司與靠行司機之間的權利義務與責任,交通部該儘快訂出新規定,避免類似悲劇再發生─例如對國內一日團旅遊,如果從出車到交車時間如果超過一定時間(如10或12小時),就該強制要求有2名司機。不談國外許多國家早已有此規定,在這次意外發生後,國內最大的旅行社雄獅旅行社立即決定未來都採雙駕駛,輪流接力開車以保障安全,未來則規劃在武陵農場租用宿舍讓司機能得到充份的休息。

雄獅的作法與反應值得肯定,同時也顯示國內不是不能推動雙司機制。交通部應該趁此機會儘快確立制度,否則未來可能一切回到原點,交通部的魄力與效率是該表現在此;而在交通部宣布雙司機後,業界又有反對反彈之聲音,但交通部是該堅持推動、加強稽查,務必讓此制成為「常態」。

因為現在事件剛發生、民眾記憶猶新時,願意多花錢支持「雙司機」;待記憶消退後可能又回到「價格取向」,結果是那些讓司機過勞的團最有競爭力,最後是雙司機制被淘汰─司機繼續過勞、遊客繼續在危險中旅行。等到下次再發生重大意外時,大家再來重新檢討一次。如果交通部這次能堅持推動,讓長工時的一日遊旅行團雙司機制落實,當未來單司機的團無人願意與敢參加時,這個制度才算是成功。

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