獨家》搶救軍人退撫基金 國防部建議恢復高階國防特考 放寬軍轉文窄門

政府推動年金改革，蔡英文總統承諾軍人切割處理，日前並提出讓軍人轉任「國防事務官」構想。據了解，高層認為讓軍人轉任文職的「國防事務官」後，除可留用人才，年金也會「繼續繳」、「延後領」，如此將能減緩軍人退撫基金破產的時間壓力；為此國防部已建議考試院，希望能夠重辦高階國防特考，藉以鼓勵高階將校轉任「國防事務官」。

此外，目前軍中只有在國防部有文官職缺，軍方也研議，將在各軍種和部隊擴大「國防事務官」任用的可能性，以在不影響兵力員額和結構下，讓部隊中面臨退伍的各階軍官，也能透過考選在軍種和部隊轉任文官；另軍方早已研擬讓部分軍職和特殊專長人員延後退伍，若再加上轉任文官的員額同時大量留用，預估可暫時解決退撫基金嚴重失血問題。

關於軍方希望恢復高階國防特考，由於目前已有中、低階國防文官特考，有官員提醒，軍方所指的高階國防特考，若是等同1994年遭前考選部長王作榮任內修法廢除的「甲等特考」，那恐怕要多所考量，因當時這項考試被外界質疑是為特權或權貴高官子弟「黑官漂白」而設，只要報考一定上榜，軍方和考院恐須向外界清楚說明這項特考的考選設計規劃，以及和「甲等特考」的差異性，以免遭到質疑。

將校轉任國防事務官 現制門檻高

國防部相關官員則指出，要鼓勵高階將校轉任「國防事務官」，若依現行的軍轉文考試管道，只有「國軍上校以上軍官轉任公務人員考試」，因準備困難，考的科目與將校專長無關，以去年為例，只有3人通過考試；如不透過重新舉辦高階國防特考管道，在短期內讓高階將校轉任「國防事務官」人數增加，要透過軍轉文解決年金的方法將緩不濟急。

國防部目前包括戰略規劃司、資源司、全民防衛動員室主任等10餘名高階主官都已改由軍轉文的文官出任，不過職缺都在12職等以下，有軍方官員建議，包含14職等的常務次長和13職等的政戰局長等高階職務，本來就可軍文併用，未來應可考慮由軍中有相關歷練的「國防事務官」出任，但這些職缺就可能必須透過高階國防特考，才能讓有相關專長的將官願意轉任。

軍人年金 繳的人變少 領的人變多

涉及年金改革的相關高層官員表示，軍人退撫基金將在2020年就面臨破產問題，比公教還早，主要原因是國軍兵力從早期50萬大軍，陸續裁減到目前不到20萬，結果導致軍人年金「繳的人越來越少、領的人越來越多」。

因此解決問題的關鍵，除了短期內可用「繼續繳、延後領」的辦法拖延，但結構上如果無法調整回「增加繳的人、減少領的人」，那就只有「多繳、少領」的方式，才能緩慢卻真正平衡退撫基金的收支，否則只是治標不治本，退撫基金早晚還是會破產。

在這幾項原則下，目前規劃的因應構想，一是讓軍人延後退伍，或退伍後轉國防事務官，比照文官到65歲退休，如此可以繼續繳年金、卻延後領終身俸，讓退撫基金延後面臨破產問題；另一種可能，是透過考試從軍職轉文官，並轉往公教單位任職，不在軍中退伍，改在公教退休，並改領公教退俸，雖然都是政府的錢，但至少可先解決最迫切的軍人基金破產負擔。

募兵制財源 將改以人事費支應

總統蔡英文已公開宣示軍人年金改革將單獨切割處理，她在日前曾向媒體首度提出「國防事務官」的構想，強調一部分的軍人可以不用這麼年輕就退伍，有一部分的軍人可以轉為文職的「國防事務官」，留在軍中傳承軍事經驗，就不會有退休壓力。 （相關報導： 獨家》國防部再提年金改革案 將官所得替代率降至65% 優存自18%減至3% ｜ 更多文章 ）

蔡英文當時表示，軍人的財務結構會變壞，是因為過去裁軍太多而領走基金，未來募兵制的財源應以人事費支應，將不再從基金支領。