呂紹煒專欄:中國政府補貼華為,有多惡劣?

2020-01-15 06:20

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外媒指中國政府對華為財政扶持750億美元,有多嚴重?(資料照片,AP)

外媒指中國政府對華為財政扶持750億美元,有多嚴重?(資料照片,AP)

日前《華爾街日報》有一篇調查報導,指中國電信大廠華為從中國政府獲得了多達750億美元(約台幣2.25兆元)的財政扶持,因此產品價格才能比競爭者低3成,看起來是惡劣得無以復加。不過,仔細看內容,再想想各國的作法,其實,「大哥不要笑二哥」,那些手法所有國家都在作、都在玩。

中國政府750億美元財政扶持華為

依照《華爾街日報》的報導,20年來中國政府以各種財政方式支持華為,援助中的最大一部分(約460億美元)來自貸款、信貸額度及國有銀行的其他援助。另外則是減稅部份,政府為推動科技行業發展採取了激勵措施,讓華為在2008年至2018年間節省稅費高達250億美元,其他援助方面則包括如16億美元的補助和20億美元的土地折價等。

數字很大、聽起來很嚴重,但如逐項解析後再看看其它國家的作法,可能會對華爾街日報的專業打個問號。例如,750億美元的「財政扶持」中,最大的一筆是各類型的貸款:460億、占比6成。但要注意的是:這是貸款、是融資,是借錢不是給錢;報導中未揭露利率高低,但既然列為貸款類,就是要支付利息,本金也要還。

類似這種貸款融資的「財政扶持」,其實比比皆是,先不談別的國家,咱們台灣作得可多、可早了。從最早期用美援資金支持投資,到後來利用郵政儲金資金支持投資。幾十年來,從經建會到國發會,都有審查中長期資金投資的制度,以較市面低的利率,貸款給「增進產業投資、擴大產業關聯效果,加速產業結構調整」等的民間投資,這些投資案提出申請、經過審查通過後就能享有優惠貸款。

台灣早有給企業融資貸款的財政支持

而去年政府推出台商回流專案,號稱審核通過的投資案有7-8千億元,政府是拿國發基金的錢、以補貼手續費名義,讓企業幾乎就享有10年零利率的優惠。這應該算是百分之百的「財政扶持」吧?接著蔡政府又要作的「國家擔保貸款制」,是否也是一種融資的財政支持?

此外,這筆460億元的「財政扶持」包括「國有銀行的其他援助」,這是有點曖昧不清的說法,如果是指國有銀行「給錢」也罷,但如只是貸款(利率優惠),以中國這種公有銀行居多數的經濟體,企業貸款中來自國有銀行比重高,算是合理,也談不上「財政支持」,因為,台灣公有行庫占比也過半,不少企業貸款融資來自公有銀行,沒有人把這個定義是台灣政府對某家企業的「財政扶持」吧?

報導中另外一筆大額的財政支持,是中國政府為推動科技行業發展採取的獎勵,讓華為從2008年至2018年間節省稅費高達250億美元。看起來就是罪證確鑿,華為就是靠政府這些補貼、財政支持才能發展。

不過,這種租稅優惠、甚至補貼到處都是,不但開發中國家普遍使用,連已開發國家也用,台灣更是一用數十年:從早年的《獎勵投資條例》到《促進產業升級條例》再來到《產業創新條例》,給企業的租稅補貼優惠從來沒少過,財稅學者曾估計過各種給予企業的租稅優惠,數十年下來,讓政府少收了上兆元的稅收。

例如,2006年時,促產條例租稅減免總金額遽增至1194億元,當年非金融業的上市上櫃公司中有902家獲利,但因享受租稅減免優惠,有14.3%不必繳稅。2005年國內有超過20家獲利超過100億元的大企業,因租稅減免平均稅率僅剩8.4%,遠低於當時25%的營所稅率。

再看看台灣最具全球競爭力的企業台積電,不僅是無庸置疑的龍頭企業,也是台灣的繳稅大王, 2018年在台灣繳稅661.896億元,一家公司交的稅就佔全台營所稅的12%,對台灣產業與財政的貢獻無能出其右者。

但早年台積電享受較多的租稅優惠時,情況可不是如此:例如2004年時,一般正常企業獲利100元應繳稅25元(營所稅率25%),但台積電只繳稅0.3角而已,有效稅率0.3%,原因就是租稅優惠,把歷年台積電的租稅優惠算算,是不是也要說是台灣政府給的財政扶持,才讓台積電占有全球晶圓代工半壁江山?有人這樣算、這樣看的嗎?

企業享租稅優惠,有效稅率不到1% 

而且其它企業亦是如此,如該年的有效稅率聯電為0.69%、台塑為0.65%、台塑化0.07%等,也是因為租稅優惠造成有些企業有效稅率低到過頭,之後才有所謂的「最低稅負制」推出。

至於先進國家的租稅優惠,其實看看鴻海郭董要到美國威州投資時,得到高達30億美元的租稅優惠,還有亞馬遜建第二總部時,得到紐約30億美元的補貼與優惠(後因市民反對而放棄此計劃),就知道租稅優惠、政府補貼,又豈是稀有、只見於後進國家的政策?

最能「彰顯」先進國家的優惠與補貼者,一個是在農業部門,另一個在飛機製造。全球客機兩大巨頭美國波音、歐洲空中巴士,兩家死對頭長期彼此指責、檢舉對於接受政府補貼,而且都告上WTO(世界貿易組織)上去;結果兩家都被WTO「認證」是接受政府租稅優惠與補貼。

再如報導中指中方對外國(案例為巴基斯坦)貸款,然後條件是要其採購華為產品;嗯,這種融資─採購的手法,很新鮮也很惡劣嗎?日本對東南亞的援助貸款,時常伴隨藉要求採購日本商品的要求;甚至不涉及援助也會有類似情況發生─當年台北捷運不是就被要求「開美國標」嗎?

中國政府當然有給予華為各種支持、協助以加速其成長,其中有多少見不得光的手法與內容,是很值得探討。只是外媒報導對華為的「750億美元財政扶持」,內容實在太一般般、內幕性專業度俱不足,是許多國家─包括台灣在內,時常會給予企業的優惠與支持,如果真的只有這些內容的話,反倒是「值得正面肯定」哩。

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