上周一則消息說行政院國發基金決定加碼300億，以協助工具機產業度寒冬。再一次，國發基金又被誤用、甚至是濫用。
國內工具機產業因受到中美貿易戰的衝擊，出口減少、營收下降，今年以來，工具機出口衰退27.3%、機械業衰退11.9%，部份廠商甚至傳出開始放無薪假；小英總統在參加台灣區工具機暨零組件公會會員大會時就表示，「政府不會讓大家孤軍奮戰」。
經濟部提出的協助產業的政策是：資金融通、擴大訂單、固本轉型三大方向。上周傳出在「機器設備輸出貸款」方面，因現有200億元額度即將用罄，國發基金將加碼擴大至300億元，並將調降利率，以回應產業界需求。
大部份人印象中對國發基金的定位、功能，應該是比較類似創投基金，投資政府政策要扶植但民間無意投資的產業，或是投資新創，甚至可以用於支持如BOT等計劃，但就是沒有人認為國發基金是「紓困基金」。這次「機器設備輸出貸款」，先拿出200億元不夠、還要加碼到300億，這種對特定產業動用國發基金，進行有如紓困的融資貸款，怎麼看都不對勁。
如果真要正本清源，可以回頭看看國發基金的成立宗旨、任務，官方的定位是「加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，為協助我國產業創新加值、研究發展及自創品牌」。這個成立宗旨寫得相當「積極、奮進」，顯然國發基金是要扮演推動台灣產業提升、進步、升級的推手，而不是善後的紓困基金。即使官方把「機器設備輸出貸款」等說成對產業升級多正面、多有意義的事，還是迴避不了其紓困救急的本質。
國發基金「不務正業」已不是首次，今年經濟部吸引台商回流的政策：「歡迎台商回台投資行動方案」，最核心又最重要的優惠，就是由國發基金出資、補助負責融資銀行1.5個百分點的「委辦手續費」，在近年利率低落情況下，回流台商等於享有近乎零利率的融資優惠。
這也是一個百分之百誤用、濫用國發基金的案例─企業投資的障礙與問題，融資難易、甚至資金成本高低，早已不是問題，多年來，國內只見資金浮濫難以消化、利率更是低到不能再低，銀行幾乎是求爺爺告奶奶的想把資金借給績優企業，利率時常低到1.5個百分點上下。這點也可從工商團體這麼多年，不斷反應五缺等投資問題，但卻從來不提資金問題可看出。
但經濟部傻瓜般的提出融資優惠措施，還自以為效果宏大、吸引眾多台商回流、投資金額頻創新高；其實，真正因受貿易戰衝擊要回來投資者，是有其戰略佈局上的需要，不是為利息補貼而來；倒是因有優惠的補貼反而引來不少尋租者，拿原本的國內投資案來享受優惠，經濟部也許心中多少知曉，但衝數字衝得很高興、可以拿來騙長官、欺民眾，但卻是拿民眾錢去當冤大頭。
而要國發基金為這筆利息補貼買單，更是錯誤；為此國發基金未來要為利息補貼支出數百億元，而原先這些錢該可用來投資新創、為產業尋找新路、新機，現在全部變成利息補貼了─從經濟部之後調降利息優惠幅度，也可看出經濟部多少對此政策之「不妥」與後遺症有所知覺。這種作法甚至比搞千億元產業基金，到處投資、號稱要協助企業轉型的作法還糟糕；這種投資，雖然已經發生如興案等問題投資案，但至少還有一點回本、增值的希望，但利息補貼則純粹是肉包子打狗，有去無回。其它如參與台企銀這家老行庫的增資，也是莫名其妙到極點。
19世紀法國著名的自由派經濟學家巴斯夏很早就說得很清楚，任何經濟政策除了「看得到的好處（效益）」外，更要注意那些「看不到的壞處（成本、代價）」；經濟部顯然目光不及於此，只看到、顧著發錢補貼利息、紓困，卻未思及負面影響。 （相關報導： 文策院今揭碑！鄭麗君宣布推動5年「2個百億」計畫盼助攻影視產業 ｜ 更多文章 ）
當然，更惡劣、也更值得深思的是：國發基金如此被濫用，是否已變成當政者手中，不受監督的小金庫了？
